一、最低生活保障

依据文件《河南省民政厅中国福彩官网：印发<河南省最低生活保障审核确认办法>的通知》（豫民﹝2022﹞4号）

我市审核审批权限2022年4月份已下放至乡镇，由各乡镇受理、审核审批。

（一）办理程序

申请人向户籍地乡镇（街道办）递交书面申请—乡镇（街道办）受理—乡镇（街道办）入户核查—民主评议—乡镇（街道办）提出审核意见并公示—公示无异议后报县级民政部门—县级民政部门入户抽查—乡镇（街道办）审批—批准后下月发放低保资金。

（二）申请条件

1.持有当地常住户口且在户籍地居住的居民;

2.共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准;

3.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。

4.共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）委会或者其他人代为提出申请。委托申请的，应当办理相应委托手续。乡镇、村（居）在工作中发现困难家庭可能符合条件，但未申请低保的，应当主动告知其相关政策。

（三）申请材料

申请书、家庭经济状况核查授权书、身份证、户口本、收入证明、家庭刚性支出证明、根据申请家庭实际情况民政部门认为需要提供的其他证明材料。

（四）家庭收入

1.工资性收入：工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴等。

2.经营净收入：从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动收入等。

3.财产性收入：存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入；集体财产收入分红和其他动产收入等；转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

4.转移性收入：赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送) 等收入。

5.其他应当计入家庭收入的项目。

（五）家庭财产

房产、机动车辆、银行存款、有价证券、债权等。

（六）不予纳保情形

1.家庭拥有机动车辆、船舶、大型农机具等大型机械的（作为唯一谋生手段的小型经营性车辆、普通摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆等除外）;

2.拥有2套(含)以上住房(实际人均建筑面积超出当地人均住房建筑面积);

3.拥有商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等（唯一住宅兼做家庭经营性用房的除外）或经营企业、注册公司的；

4.银行存款、有价证券、商业保险等金融性资产总值人均超过当地最低生活保障标准2倍的;

5.安排子女自费留学的;

6.不如实申报家庭收入、家庭财产的;

7.参与或从事国家政策和法律明令禁止活动导致家庭生活困难的;

8.不配合工作人员核查的;以暴力、威胁等手段阻碍、影响低保工作人员正常工作的;

9.县级以上人民政府规定不予保障的其他情形。

（七）法律责任

采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障金的,由乡镇人民政府(街道办)取消低保,同时追回非法获取的最低生活保障金,并纳入社会信用体系;涉嫌构成犯罪的,移交司法部门处理。

从事最低生活保障工作的人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依据情节,追究相关责任;涉嫌构成犯罪的,移交司法部门处理。

二、特困供养

依据文件《新乡市民政局中国福彩官网：印发<新乡市特困人员救助供养实施办法>的通知》（新市民﹝2022﹞16号）

（一）认定条件

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备“无劳动能力”、“无生活来源”、“无法定赡养、抚（扶）养义务人或其法定义务人无履行义务能力”。

（二）“三无”条件

1.无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级、三级的智力、精神残疾人；一级、二级肢体残疾人和一级视力残疾人；因病及其他原因完全丧失劳动能力的人员；县级以上人民政府规定的其他情形。

2.无生活来源：收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定。

3.无义务能力：具备特困条件；60周岁以上的低保对象；70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合当地低收入家庭状况规定；重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭状况规定；无民事行为能力、被宣告失踪（死亡）、或在监狱服刑人员，且财产符合当地低收入家庭状况规定；县级以上人民政府规定的其他情形。

（三）生活能力

自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、自主室内行走、自主洗澡六项指标，全部达标为具备生活自理能力，3项（含）以下不能达到视为部分丧失生活自理能力，4项（含）以上不能达到视为完全丧失生活自理能力。

（四）终止情形

1.死亡、被宣告失踪或者死亡；

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满18周岁（仍在普通大中专院校就读的除外）且具有劳动能力；

3.依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

4.收入和财产状况不再符合本办法规定；

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

6、自愿申请退出救助供养。

（五）政策衔接

1.纳入特困人员救助供养范围的人员，不再享受最低生活保障政策；

2.纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的人员，不再认定为特困人员；

3.纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

三、保障标准（2023年标准）

1.农村最低生活保障标准为人均5280元/年，实行分档救助，财政补助水平月人均不低于：A+类440元/人/月，A1类300元/人/月，A类240元/人/月，B类220元/人/月，C类200元/人/月；

2.城市最低生活保障标准为人均不低于630元/月，实行差额救助，财政补助水平月人均不低于315元。

3.城市特困人员保障标准819元/人/月；农村特困人员供养标准572元/人/月。

护理费标准：全自理75元/人/月；半自理267元/人/月；全护理533元/人/月。

四、临时救助政策

依据文件《河南省民政厅?河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室中国福彩官网：进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（豫民文﹝2019﹞194号）

（一）制度定义

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

（二）救助对象范围

1、急难型救助对象：

因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

2、支出型救助对象：

因客观原因造成家庭收入突然大幅下降，或因教育、医疗等生活必需支出突然大幅增加暂时超出家庭承受能力，导致一定时期内家庭基本生活出现严重困难的家庭或个人。原则上其家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。

（三）审核审批程序

1、申请受理条件：

凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇政府(街道)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

（1）本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道）

（2）持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道）、居住地所在地乡镇人民政府（街道）

（3）不持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道）、“急难发生地”的县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人社会保护中心等）

2、审核审批

（1）一般程序：

借鉴最低生活保障审核审批程序，乡镇人民政府（街道）在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查、核对，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级人民政府民政部门审批。

（2）紧急程序：

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道）、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。

（四）救助标准

1、参考因素：救助对象家庭收入财产、刚性支出额度、遭受困难程度、解困期限，及其他社会救助制度保障水平。

2、目前新乡市救助标准：

对符合救助条件的家庭或个人,按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限(以月为单位),发放1至3个月的临时救助资金,情况特殊的不得超过6个月。原则上,同一事由一年内只能申请一次临时救助,同一家庭或个人全年享受临时救助不应超过两次。

我市已在各乡镇建立临时救助备用金制度，小额临时救助审批权限已下放至各乡镇，审批标准1-3个月；大额临时救助仍由市民政局审批。