目 录

　　第一章 “十三五”发展成效

　　第二章 “十四五”面临形势

　　第三章 二〇三五年远景目标

　　第四章 “十四五”发展蓝图

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 规划目标

　　第五章 坚持产业强市，打造高质量经济体系

　　第一节 坚持创新驱动发展

　　第二节 做强三大主导产业

　　第三节 培育两大新兴产业

　　第四节 提质增效现代服务

　　第五节 提升产业发展载体

　　第六章 优化国土空间，加快推进新型城镇化

　　第一节 优化国土空间布局

　　第二节 扎实推进城区建设

　　第三节 推进城乡融合发展

　　第七章 实施乡村振兴，推进农业农村现代化

　　第一节 稳固粮食生产能力

　　第二节 积极发展特色农业

　　第三节 实施乡村建设行动

　　第四节 持续深化农村改革

　　第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果

　　第八章 坚持绿色发展，高水平建设生态文明

　　第一节 构建生态安全格局

　　第二节 加强生态环境保护

　　第三节 优化环境治理系统

　　第四节 强化资源集约利用

　　第九章 完善基础设施，厚植高质量发展能力

　　第一节 构建综合交通网络

　　第二节 提升信息基础设施

　　第三节 完善水利基础设施

　　第四节 优化能源基础设施

　　第十章 提升开放水平，构筑开放发展新高地

　　第一节 促进区域互动合作

　　第二节 融入新发展格局

　　第三节 推进新卫一体化

　　第四节 强力优化营商环境

　　第五节 实施开放招商行动

　　十一章 繁荣文化事业，着力提升文化软实力

　　第一节 提高社会文明程度

　　第二节 传承弘扬特色文化

　　第三节 强化公共文化服务

　　第十二章 改善生活品质，全面构筑富美新生活

　　第一节 提高人民收入水平

　　第二节 强化就业优先政策

　　第三节 建设高质量教育体系

　　第四节 健全多层次社会保障体系

　　第五节 全面建设健康卫辉

　　第十三章 统筹发展和安全，推进社会治理现代化

　　第一节 坚决维护政治安全

　　第二节 提升社会治理能力

　　第三节 保障人民生命安全

　　第四节 维护社会稳定安全

　　第十四章 强化实施保障，全面推进规划落地

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　第二节 加强民主建设

　　第三节 完善落实机制

　　第四节 强化要素保障

　　第五节 突出项目带动

　　第六节 形成全民合力

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启全面建设社会主义现代化卫辉新征程、谱写新时代中原更加出彩的卫辉绚丽篇章的关键时期。我们必须提高政治站位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，奋力开创现代化卫辉建设新局面。

　　第一章“十三五”发展成效

　　“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推动高质量发展，锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，“十三五”规划各项目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。

　　综合实力显著提升。“十三五”期间，产业发展质效并重，项目支撑更加有力，主要经济指标保持稳定增长。五年来，共实施省、市重点项目68个，完成投资218亿元，地区生产总值由96.8亿元增长到177.5亿元，年均增长7.1%，人均地区生产总值突破36000元;一般公共预算收入由8.69亿元增长到12.39亿元，年均增长9.28%;全社会固定资产投资年均增长16.1%;社会消费品零售总额年均增长8.2%。

　　产业结构持续优化。三次产业结构调整为14.7:38.9:46.4，二、三产业比重持续上升。工业实力明显增强，食品饮料及包装、绿色建材产业“雁阵效应”凸显，企业持续集聚，规模不断增长，荣获“中国包装名城”称号。物流和畜牧机械发展态势良好。持续实施“三大改造”，宝钢制罐成功创建国家绿色工厂，百威啤酒等7家企业获评省智能工厂(车间)，数量位居新乡市县(市、区)第一，上市企业达到18家，高新技术企业、科技型中小企业数量均达到10家。农业质量和效益不断增长，耕地保有量和基本农田数量稳定，连续20年实现耕地占补平衡，2020年粮食总产量达到10.75亿斤。特色农业发展良好，获批创建省级桃产业现代农业产业园，成功创建省级农产品质量安全县，全市成立各类合作社904家、家庭农场203家，发展省级龙头企业3家、市级龙头企业5家。服务业实现快速发展，成为首批省级全域旅游示范区创建单位，“殷商牧野地、明清卫辉府”主题形象深入人心，跑马岭、龙卧岩景区成功晋升国家4A级景区，大禹湖创建为国家3A级景区，狮豹头乡、唐庄镇成为特色生态旅游示范镇，狮豹头乡里峪村等村庄入选省乡村旅游特色村，龙溪湾民宿创建成为省级精品民宿。荣获省电商扶贫工作先进单位，被确定为淘宝直播村试点县(市)。

　　城乡发展更加协调。成功入选全省百城建设提质工程首批试点县市，城乡面貌日新月异，郑济高铁卫辉南站、濮卫高速、107国道东移工程加快实施，新汽车总站、五馆三中心项目有序推进，建成新区8条道路，改造提升比干大道、翟阳线、建设路等25条市政道路，对顺城关公园、东湖公园、仿古街等实施亮化提升，建成投运德胜桥再生水厂。市容环境持续改善，绿化覆盖率达到36%，人均公园绿地面积达到9.52平方米，城市生活垃圾无害化处理率、集中供水普及率和建成区燃气普及率均达到100%，成功创建省级卫生城市。乡村振兴战略稳步实施，乡村人居环境明显改善，通过了省农村人居环境整治三年行动验收，改造农村厕所3.45万户、农村危房1716户、农村路网60公里，新建堤顶道路51公里，唐庄镇入选全国综合实力千强镇，成功创建全国文明村镇3个、全国乡村治理示范村1个、省乡村振兴示范乡镇2个、省文明村镇3个。

　　三大攻坚战成效显著。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全市7391户、23601人建档立卡贫困户人口、57个贫困村全部实现脱贫摘帽，贫困人口“两不愁三保障”及安全饮水问题得到解决，易地扶贫搬迁工作成效明显，贫困地区生产生活条件明显改善，经济社会加快发展，各项目标任务如期完成。污染防治成效突出，单位地区生产总值能耗下降超额完成市定目标，PM10、PM2.5、优良天数顺利实现“两降一升”，地表水断面水质达到考核要求，土壤环境整体稳定。完成廊道、河渠等绿化10.6万亩，荣获新乡市生态奖励。着力防范化解重大风险，“僵尸企业”处置工作基本完成，一批问题楼盘得到有效化解，小区办证遗留问题得到妥善解决，非法集资案件实现兑付。

　　改革开放取得重大成就。政府职能转变和简政放权力度不断加大，财税制度改革加快推进，投融资改革不断深化。初步实现电子政务“云服务”，市民中心“云计算”应用，网上审批“一网通办”。农村重点改革成效初显，探索出了“三变改革、五大合作、三产融合”的卫辉路径。医疗卫生体制改革有序推进，成立了医疗健康集团、妇幼健康专科联盟。农信社成功改制组建农商行。对外开放进一步扩大，“十三五”期间招商引资工作居新乡各县市第1位，取得“十连冠”。项目建设和资金争取成绩斐然，连续5年位于第一方阵。

　　民生福祉大幅提升。城镇新增就业超3.7万人，居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。多层次社会保障体系不断完善，医疗保险实现城乡居民政策整合。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，卫辉一中新校区实现招生，新乡医学院新校区成功签约。健康卫辉建设扎实推进，人民医院晋级二级甲等综合医院，妇幼保健院晋级二级医院，80个公有产权村卫生室建成使用，并继续加大公有产权村卫生室建设。养老服务体系不断完善，初步建成15分钟养老服务体系。公共文化服务体系不断完善，群艺馆、图书馆、乡镇综合文化站等基础设施及服务大幅提升，村级综合文化服务中心实现全部达标。

　　社会治理能力稳步提升。全面落实法治政府建设实施纲要，推进“法治卫辉”建设，扎实构建法治、德治、自治“三治一体”的社会治理新模式，市、乡、村三级综治中心规范化运行，“雪亮工程”实现全覆盖。健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，全市信访工作呈现“三下降”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打严防各类违法犯罪，全面做好安全生产、食品药品安全等工作，成功创建省级食品安全县，为高质量发展营造了安全稳定的社会环境。

　　基层党建进一步夯实。持续加强干部队伍建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“敢转争”实践活动，深入开展“三学三争”活动，广大党员干部“比、学、赶、帮、超”，干事创业的激情更加高昂。扎实开展“五好”乡镇党委、“五星党支部”、“五强”机关党支部创建，用好“五个一批”“五项机制”，全面实施“红分”管理，13个乡镇的100个村获得225颗星，基层党组织凝聚力持续增强，有力引导广大党员干部在推动经济发展、维护社会稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会等实践工作中成长成才、建功立业。

　　五年来，我们坚持以党建高质量推动发展高质量，围绕转型发展抢抓机遇、乘势而上，推进卫辉面貌发生了前所未有的新变化。这五年理想信念更加坚定，始终坚持发展是第一要务，增强信心定力，注重理想信念教育，全市干部队伍素质明显增强，干事创业能力有效提高，作风建设更加过硬。这五年克难攻坚更加有力，始终牢牢把握高质量发展根本方向，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，大企业大集团培育更加有力，充分体现社会运行的高效和活力。这五年发展成效更加显现，坚持把创新理念贯穿到各领域全过程，形成全市共同发力、戮力齐心的优良态势。这五年民生画卷更加出彩，城乡面貌焕然一新，历史古城魅力尽显，脱贫攻坚完美收官，基础设施全域发力，一件件惠民实事极大提升我市人民的幸福感和获得感。

专栏1-1：中国福彩官网：“十三五”规划目标完成情况
指标名称		“十三五”规划目标		“十三五”完成情况		指标 属性
		2020年 目标值	年均增长（%）	2020年 实际值	年均增长（%）
一、经济发展指标
1	生产总值（亿元）	135.8-155.9	7.0-10	177.5	7.1	预期性
2	人均生产总值（元）	24581	6.4	36000	7.4	预期性
3	全社会固定资产投资（亿元）	64.4-70.5	10-12	—	16.1	预期性
4	外贸进出口总额（万元）	16973	15	18202	—	预期性
5	实际利用外资（亿美元）	0.70	6	0.7295	—	预期性
6	社会消费品零售总额（亿元）	明显回升	—	—	8.2	预期性
7	三产比例	24:22.9:53.1	—	14.7:38.9:46.4	—	预期性
二、转型升级和自主创新指标
8	服务业增加值占GDP比重（%）	40%以上	—	46.4	—	预期性
9	城镇化率（%）	55.98	—	—	—	预期性
三、社会发展和民生指标
10	城镇居民人均可支配收入（元）	27432	8	27524	8.1	预期性
11	农民人均纯收入（元）	17232	8	17603	8.5	预期性
12	城镇登记失业率（%）	4.5	—	2.15	—	预期性
13	五年新增城镇就业人数（万人）	3.25	—	3.7	—	预期性
14	每千人口执业（助理）医师数（人）	2.5	—	2.8	—	预期性
15	平均每千名老人养老床位数（张）	35	—	35	—	预期性
16	高中阶段教育毛入学率（%）	＞90	—	91	—	预期性
17	新型农村基本养老保险覆盖率（%）	99	—	100	—	预期性
18	城乡居民基本医疗保险覆盖率（%）	98	—	99	—	预期性
四、生态建设与环境保护指标
19	万元生产总值用水量（立方米）	66.08	—	62	—	约束性
20	万元生产总值能源消耗降低（%）	控制在省下达的指标内	—	完成	—	约束性
21	主要污染物排放减少 其中：化学需氧量 二氧化硫 氨氮 氮氧化物	控制在省下达的指标内	—	完成	—	约束性
22	林木覆盖率（%）	23	—	25.88	—	约束性
23	空气质量达标率（%）	控制在省下达的指标内	—	完成	—	约束性
24	污水处理率（%）	90	—	＞90	—	约束性
注：目前“十三五”完成情况为初步核算数据，城镇化率数据暂无。［］为5年累计数。

　　第二章“十四五”面临形势

　　“十四五”时期是我市发展的重要关键时期，要准确研判国内外发展态势，为我市未来发展定位谋方向。

　　从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。复杂严峻的国际环境，对我市持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，但也为我市利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进优势产品填补国外供给缺口、扩大市场份额提供机遇，同时也倒逼我市在优化开放格局、提升创新能力、加速转型升级上攻坚突破。

　　从国内看，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新局面，中华民族伟大复兴，世界百年未有之大变局;新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会已由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程;新矛盾，已由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为有效应对外部环境变化，国家将进一步调整发展着力点。一是更加注重实施扩大内需战略，有利于我市进一步开拓国内消费市场，吸引有效投资，全面激活内需潜力，培育新形势下参与竞争合作的新优势。二是更加注重稳定产业链供应链，有利于我市加速传统产业升级和新兴产业培育，进一步提升在国内、省内产业链供应链中的地位。三是更加注重城乡融合发展，有利于我市统筹城市内涵发展和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各美其美。四是更加注重绿色发展，有利于我市以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，实施生态系统保护和修复工程，加快推进经济绿色转型发展。

　　从省内看，河南省、新乡市宏伟蓝图为我市发展指明了前进方向。我省提出坚持“两个高质量”，建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，抓好国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，聚焦创新、聚焦制造业高质量发展、聚力民生，打造生态保护示范区、黄河文化传承创新区、高质量发展引领区。新乡市布局“一核四带”发展格局，提出建设中部地区先进制造业基地、创新创业新高地、中部地区农业科技聚集区、文旅康养休闲区“两地两区”。新乡市“东进”战略将中国福彩官网：纳入“大东区”建设规划，新东片区是新乡市规划确定的主城区，是新乡市加快建设中原经济区强市战略的重要载体和功能区。河南省、新乡市提出的发展布局和目标，引领我市融入省市发展战略，优化发展思路，加速汇集区域资源，承接产业转移，加快推动新卫一体化发展，全面提升发展能级。

　　从卫辉自身看，当前和今后一个时期，仍将处于攻坚克难、爬坡过坎、优化经济结构的关键时期，总体上处于挑战和风险明显增加，但仍可以大有作为的战略机遇期。

　　从我市面临的机遇来看，我市具有“六大机遇”：一是新发展格局带来的机遇。我市地处中原腹地，区域范围内人口多、市场规模大、需求潜力大，以内向型经济为主，融入新发展格局有利于进一步开拓消费市场、扩大有效投资，有利于进一步承接沿海地区产业转移、扩大开放。二是黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。国家对黄河流域将会出台重视程度更高、支持力度更大、摆布项目中国福彩官网：的有利政策，有利于我市在基础设施、产业体系、生态保护等领域加快实施一批重大工程项目，引领全市高质量发展。三是全面实施乡村振兴战略带来的机遇。国家实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我市乡村面积大，城乡互动空间广阔，有利于我市补齐农业农村发展短板，加快现代农业强市建设和美丽乡村建设。四是大运河保护传承利用带来的机遇。随着大运河文化保护传承利用规划纲要及“四梁八柱”的规划体系的形成实施，卫辉古城、华新纱厂工业遗址、望京楼等一大批项目纳入国家、省、市大运河保护传承利用规划，给卫辉的文旅大发展带来一次难得机遇。五是郑新一体化、新卫一体化发展带来的机遇。有利于我市更好接受郑、新辐射带动，承接产业转移。借势借力郑新优质资源要素和广阔市场，不断发展壮大县域经济。六是郑洛新国家自主创新示范区建设带来的机遇。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设带来的机遇，有利于我市在创新载体、创新主体、创新机制、科技成果转化、高端人才引进等方面吸引创新要素集聚，抢占未来发展制高点。

　　从我市面临的优势来看，我市具有“六大优势”：一是区位交通优势。中国福彩官网：是新乡市地缘最近的卫星城。有京广铁路、京广高铁、郑济高铁3条过境铁路，郑济高铁设立卫辉南站;有京港澳高速、菏宝高速、濮卫高速、鹤辉高速4条高速公路;107国道、省道新濮公路、卫柿线、翟阳线穿境而过，贯通市乡村的三级交通公路网络基本形成。二是产业优势。主导产业鲜明、产业链条完整，初步形成了以百威啤酒、宝钢制罐、银达彩印为引领的食品饮料及包装产业集群和以北新建材为引领的绿色建材产业集群，以达新源为引领的新材料产业和鼎力装备为引领的装备制造产业正在崛起。三是资源禀赋优势。自然资源丰富，已探明水泥灰岩储量5.3亿吨、煤储量2.7亿吨、白云岩储量1亿吨;文化资源浓厚，比干庙、望京楼、姜太公故里、孔子击罄处等国家、省、市级文物保护单位、文化古迹114处;医疗资源优质，有全国唯一在县级城市创办的三级甲等医院新乡医学院第一附属医院和市人民医院、妇幼保健院、中医院等;教育资源充足，有百年老校新乡幼儿师范专科学校、卫辉一中，清华大学远程教育工作站落户卫辉，河南师范大学新校区和新乡医学院新校区即将落地建设;红色精神资源厚重，唐庄乡镇干部学院教育基地建成，吴金印老书记的光荣事迹激励着全市干部脚踏实地、干事创业。四是载体优势。市产业集聚区产业集聚效应凸显，各项配套较为完善;畜牧机械制造产业园、铁西化工专业园区、包装材料专业园、现代物流产业园、后河镇工业园区、城郊乡豆腐文化产业园、太公镇绿色建材产业园等专业园区正在培育壮大。五是创新平台优势。有银金达技术中心1个国家企业技术中心，中誉鼎力技术中心等9个省级企业技术中心。六是干部队伍优势。持续加强干部队伍建设，打造了一支与时代要求相适应的干部队伍，锻造中国福彩官网：想干事、能干事、干成事的干部，为切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命提供坚强的组织保证和人才支撑。

　　从困难和挑战来看，我市还存在一些问题和不足，主要表现在：一是全市经济总量偏小，经济稳定增长基础不够牢固，制造业高质量发展不充分，创新能力与高质量发展要求有差距。二是特殊的地理位置带来的环保压力短期内无法从根本上解决。三是区域发展不平衡不充分的问题仍将长期存在。四是转变发展方式，提升发展动能，调整发展结构内在需求依然迫切。五是城乡发展短板多、欠账多，基本公共服务供给不足。六是存在疫情冲击导致的衍生风险和防灾减灾、安全生产等领域的短板和弱项。

　　综合研判，“十四五”期间我市发展机遇和挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞争发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期，全市要认清形势、把握趋势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，善于在识变应变求变中赢得主动，善于在积势蓄势谋势中厚植优势，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创现代化卫辉新局面。

　　第三章二〇三五年远景目标

　　按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二〇三五年，锚定国家基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的远景目标，立足我市发展基础，坚持“两个高质量”，初步建成开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉“四个卫辉”。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基本建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分发挥。在开放卫辉建设上，坚持以高质量发展为主攻方向，强化开放理念，深入推进开放型经济，不断拓展开放领域和渠道，全面发力平台建设，持续改善营商环境，有力促进体制改革，带动结构调整，让卫辉成为开放包容、创新创业、活力迸发的投资沃土。在财智卫辉建设上，梳理提炼挖掘比干文化、姜太公文化、运河文化、近代工业文化，激活城市文化基因，树立以文促旅、以旅彰文的理念，弘扬文化之魂，打造文化之城，真正让卫辉文化旅游“美”起来、文化品牌“亮”起来，把卫辉文化资源优势变成经济高质量发展的优势。在生态卫辉建设上，树立绿水青山就是金山银山的理念，实现蓝天、碧水、净土、青山，生态环境根本好转，人与自然和谐共生。生态环境领域治理体系和治理能力现代化全面实现，绿色发展方式和绿色生活方式全面形成。在幸福卫辉建设上，树立以人民为中心的发展思想，建成现代化经济体系，经济实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，实现社会富足和人民群众生活富裕、安居乐业。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，平等参与、平等发展权利得到充分保障，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现，全市人民群众的幸福感、获得感大幅提升。

　　第四章“十四五”发展蓝图

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记中国福彩官网：河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持之以恒打造产业集聚区+专业园区、特色商业区、苍峪山休闲旅游度假区、卫辉古城、现代物流园、大健康产业园“六个载体”，实施开放带动、创新驱动、产业强市、区域协调、乡村振兴“五大战略”，夯实交通、信息、水利、生态、人才“五大基础”，全面推进县域经济高质量发展，奋力推动县域经济进入全省第一方阵，争创县域治理“三起来”示范县，努力谱写新时代中原更加出彩的卫辉绚丽篇章。

　　第二节基本原则

　　推动“十四五”时期经济社会发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐、要深刻领会和牢牢把握“八个坚持”的基本要求。

　　坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯穿新时代卫辉工作各领域各方面各环节，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　坚持项目支撑。突出项目建设总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目的支撑上，以高质量项目建设扩大有效投资，落实国家、省、市重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板。大力发展新经济，抢占产业发展先机，保持我市发展优势。

　　坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变成现实。

　　第三节规划目标

　　锚定二〇三五年远景目标，提出我市“十四五”期间的具体发展目标。

　　经济发展目标——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展，县域经济进入全省第一方阵。

　　结构升级目标——结构升级获得新突破。工业基础大幅提升，数字化、智能化取得突破进展，工业生态初步形成。主导产业集群增加值年均增速达到10%，打造食品、建材两大百亿级产业集群和新材料、物流、畜牧机械三大50亿级产业集群，初步建成链群完整、生态完备、特色明显、开放创新、质效提升的工业经济高质量发展强市。

　　城市建设目标——城市建设呈现新面貌。突出规划引领，高规格建设新城区、高质量改造老城区、高标准保护利用古城区。区域内基础配套和服务功能齐备，老旧小区改造基本完成，城市基础设施基本完善，社区服务、公园建设、污水处理、市场管理等问题基本解决，城市绿化、美化、亮化基本呈现，为市民打造一个绿色生态、优美和谐、宜居宜业的家园，争创国家级卫生城市、园林城市。

　　乡村振兴目标——乡村振兴打开新局面。产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有序推进，农业农村产业体系基本形成，基础设施和公共服务基本完善，农村文化进一步繁荣，村庄环境面貌显著提升，乡村治理体系更加完善，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　开放发展目标——开放发展迈出新步伐。主动融入国际国内“双循环”，积极响应“一带一路”倡议，郑济高铁通道经济和区域辐射能力得到提升，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　生态文明目标——生态文明实现新进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，争创省级生态市。

　　社会文明目标——社会文明跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善。综合配套改革取得重大成效，人民民主更加健全，法治政府、法治社会建设走在全省前列，平安建设水平进一步提升，社会信用体系初步建立，争创全国文明城市。

　　民生保障目标——民生保障达到新高度。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　社会治理目标——社会治理取得新水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏4-1：中国福彩官网：“十四五”发展指标体系
序 号	指标名称		单位	2025年目标		指标 属性
				绝对值	年均增长（%）
一、经济发展
1	地区生产总值增长		%	-	7-9	预期性
2	一般公共预算收入增长		%	-	7以上	预期性
3	全员劳动生产率增长率		%	-	>5.5	预期性
4	常住人口城镇化率		%	-	1.3个百分点	预期性
5	社会消费品零售总额增长		%	-	8-10	预期性
二、创新驱动
6	研发经费投入增长		%	-	13	预期性
7	每万人口高价值发明专利拥有量		件	1.8	-	预期性
8	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重		%	达到全市平均水平		预期性
三、民生福祉
9	居民人均可支配收入增长		%	-	与地区生产总值增长同步	预期性
10	城镇就业	城镇新增就业人数	人	［30000］	-	预期性
		城镇调查失业率	%	＜5.5	-	预期性
11	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11	-	约束性
12	每千人口卫生技术人员数	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.7	-	预期性
		每千人口注册护士数	人	4.3	-	预期性
13	基本养老保险参保率		%	＞95	-	预期性
14	每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数		个	4.0	-	预期性
15	人均预期寿命		岁	-	［1］	预期性
四、绿色生态
16	单位生产总值能源消耗降幅		%	达到上级要求		约束性
17	单位生产总值二氧化碳排放降低		%	达到上级要求		约束性
18	城市空气优良天数比率		%	达到上级要求		约束性
19	达到或好于III水体占地表水比例		%	达到上级要求		约束性
20	林木覆盖率		%	29.91	-	约束性
五、安全保障
21	粮食综合生产能力		亿斤	≥8.5	-	约束性
注：［］为5年累计数。

　　第五章坚持产业强市，打造高质量经济体系

　　坚持把高质量发展作为主攻方向，创建质量强市示范市，做强食品、建材和新材料三大主导产业，培育物流、畜牧机械两大新兴产业，提升传统产业，推动大数据和实体经济深度融合，加快一二三产业融合，着力推动产业高质量发展。

　　第一节坚持创新驱动发展

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业主体培育、创新平台建设、技术创新合作，坚持用创新引领高质量发展。

　　强化企业创新主体地位。推动创新要素向企业集聚，支持企业牵头成立创新联合体，引导加大研发投入，推动新技术快速应用和迭代升级，持续增强企业核心竞争力。实施“专利申报—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”系列培育计划，鼓励中小企业申报国家级科技型中小企业，遴选一批创新能力强、引领作用大的龙头骨干企业。推行“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构”一体化推进模式，高水平建设产业发展公共服务综合体，加快形成龙头创新企业树标引领，高新技术企业倍增，科技型中小企业“春笋”创新格局。支持银金达、中誉鼎力、熔金高温等企业加快上市步伐，支持宝钢制罐、坚朗五金等行业领先企业申报国家级“制造业单项冠军企业”，培育一批具有高成长性、高技术含量的“瞪羚”企业。推动制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，培育“市长质量奖”企业。到2025年，力争培育高新技术企业数量达到25家以上。

　　支持优势行业技术创新。加大财政科技投入力度，调整和优化投入结构，整合科技资源，支持相关企业开展产业核心技术的原始创新和集成创新。促进先进制造业和现代服务业融合发展，支持中誉鼎力等企业进入生产性服务业和服务型制造领域，支持卫辉智能矿山管理平台、中德和协集团智能远程监测服务平台、板状刚玉工程技术研究中心、高分子膜材料数字化智慧中心等科研平台发展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业。

　　聚力创新平台建设。支撑熔金高温、化工有限等企业创建国家级、省级和市级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类科研平台。促进科研院校在我市开展科技成果转移转化，鼓励企业与其合作共建研发机构，支持企业联合科研院校组建产业创新联盟。加快自主创新专业园区建设，提升科技企业孵化器、众创空间等载体功能，增强区域核心竞争力。“十四五”期间，力争建成30家各类科研平台。

　　激发人才创新活力。做优创新生态，全面落实企业创新创业支持政策，加大科技创新财政支持力度，加强高层次人才“柔性”引进，完善积极激励机制和科技评价机制。借助高博会、新乡市科技大市场等平台促进科技成果转化，激发城市创新活力。实施专利申请和授权保护，深入对接驻豫院校，积极引进高端人才和专业技术人才。

　　第二节做强三大主导产业

　　聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，打造食品、建材和新材料三大主导产业集群，推进制造业高质量发展。

　　食品产业——打造百亿食品产业集群。瞄准产业上下游关联企业和配套项目，持续强链延链补链，做大产业规模，打造“食品—包装—物流”产业链条。依托百威啤酒、中富饮料、奥昆食品等龙头企业，突出罐瓶装饮料、休闲食品、冷链食品等加工，加快产品结构调整，不断提高营养食品、功能性食品和健康保健食品等高端产品的比重。围绕消费升级需求，发挥食品产地资源优势，推进食品产业链由加工制造向前后端延伸，构建上游生态农业、观光采摘，中游食品深加工、食品机械生产、产品包装生产，下游食品销售、冷链物流、商贸会展、进出口贸易的完整产业链，形成从原材料生产到食品最终消费的“大食品产业链”。增强招商引资力度，培育龙头企业，争取吸引大型食品零售商投资设立区域采购、分拨中心。依托银金达、宝钢制罐、厦门合兴等龙头企业，积极拓展食品包装上下游产业链，推进包装机械、包装制品、印刷及标签全产业链式发展，培育包装行业龙头企业。瞄准产业链关键环节和行业领军企业进行招商，积极构建全新“智能包装+智慧物流”“食品包装”“液态包装”“综合包装”“产品标识”和“包装制品与材料”六大特色板块，进一步提升中国包装名城影响力，打造全国重要的包装产业基地，建成全国最大的食品包装产业基地。到2025年，力争食品产业主营业务收入突破100亿元，产值超10亿元企业达到4家以上，超亿元企业达到10家以上，税收过亿企业2家。

　　

专栏5-1：“十四五”食品产业重点项目

重点支持后河农副产品加工专业园区、思丰粉业年产100万吨面粉全自动智能化生产线、奥昆食品生产基地、英杰速冻食品生产项目（二期）、双峰纸业高端食品级纸制品生产（一期）等项目建设。 跟踪东莞烘焙食品产业园、德国百利盖瓶盖、中雪速冻食品、露露集团河南生产基地产业转移、盼盼集团烘焙食品加工、百事可乐综合生产基地等项目，加快落地建设。

　　建材产业——打造百亿建材产业集群。推动传统建材企业向绿色建材转型发展，支持北京嘉寓、北新建材、天然资源等企业龙头绿色化发展，力促春江水泥、天瑞水泥等传统产业转型升级，推进广东坚朗五金制品、北新建材高分子墙体材料生产，重点发展节能环保型装饰建材、五金建材、钢构建材等功能性建材和绿色建材。积极构建上游原材料开采、建材研发、设计和生产-中游开采和生产设备制造-下游产品销售和品牌推广应用的建材完整产业链。着力推进建材产业与新材料、节能环保、新能源、房地产、现代物流等产业融合发展。支持有实力的企业建立研发中心，多方位开展产学研合作，发展高、精、尖产品，持续改进产品结构和技术工艺，不断提高产业的技术性能和科技含量，实现传统建材行业的转型升级，打造国内知名的建材生产基地和绿色建材产业发展示范区。到2025年，力争建材产业主营业务收入突破100亿元，产值超10亿元企业达到4家以上。

　　

专栏5-2：“十四五”建材产业重点项目

重点支持中国福彩官网：绿色建材制造专业园区、蓝天环保材料有限公司新型绿色建材产业链、远大纳米科技有限公司新型建材等项目建设。

　　新材料产业。依托达新源、熔金高温等企业，重点发展功能性聚酯薄膜等先进高分子材料、高端金属结构材料、新型无机非金属材料等，配套食品饮料包装需求，拓展新材料发展领域，布局前沿科技及产业化运用，推进新材料产业做大做强、跨越发展，打造新材料产业集群。先进高分子材料重点发展有机硅材料、高性能氟材料、功能性膜材料等，积极研发和应用新技术新产品。高端金属结构材料重点发展高品质特殊金属材料、新型轻合金材料等。新型无机非金属材料重点发展陶瓷新材料、水泥新材料等。积极引进可降解塑料生产项目。到2025年，力争新材料产业主营业务收入达到50亿元，产值超亿元企业8家以上。

　

专栏5-3：“十四五”新材料产业重点项目

重点支持包装材料专业园区、达新源年产20万吨功能型聚酯薄膜、三隆包装年产6000万平方米包装材料等项目建设。 谋划推进先进包装材料、新型高分子材料、新型无机非金属材料、可降解塑料等新材料项目。

　　第三节培育两大新兴产业

　　立足产业基础和发展条件，积极培育物流、畜牧机械两大新兴产业集群，打造我市经济发展的新增长点。

　　物流业。充分发挥卫辉交通区位、铁路三级货运站等优势，以冷链物流、电商物流、快递物流为重点，加快智慧物流配送体系建设，深入推进商贸物流标准化。提升联运转运衔接设施水平，谋划建设保税仓。完善乡村物流设施，推动城乡配送网络向末端延伸，推进城乡配送服务标准化，夯实快递行业基础支撑作用。探索推进物流园区第三方运营，积极实践先进物流管理模式。加快建设中通快递豫北(卫辉)智能科技产业园，推进韵达(卫辉)电商物流产业园项目进度，积极跟踪顺丰创新产业园等项目，加大公铁物流园推进力度。到2025年，力争物流业主营业务收入达到50亿元，打造豫北重要物流基地。

　　

专栏5-4：“十四五”物流业重点项目

重点支持中通快递豫北（卫辉）智能科技产业园、韵达（卫辉）电商物流产业园、万汇城商贸物流综合体等项目建设。 跟踪顺丰创新产业园等项目，尽快落地建设。 谋划推进中国福彩官网：公铁物流园、农产品仓储保鲜库、农产品冷链物流等项目。

　　畜牧机械。依托和协机械、鸥美机械、卓一智能机械等企业，发挥技术、资源等优势，打造产业链条完整的畜牧机械制造产业园。着力培育本地企业做大做强，积极对外招商引资，拓展畜牧机械产品的上下游产业链条，搭建畜牧机械产业协同发展平台，吸引国内外相关企业入园。以饲料机械、养殖设备为重点，强化产品技术集成，做大做强龙头企业，培育相关配套企业，发展养殖设备等关键总成制造水平，建设国内一流的畜牧机械装备产业园。到2025年，力争畜牧机械产业主营业务收入达到50亿元，培育产值超10亿元企业2家以上，产值超亿元企业10家以上。

　　

专栏5-5：“十四五”畜牧机械产业重点项目

重点支持畜牧机械制造产业园、和协智能化饲料机械研发及产业化、和协钢板仓工程有限公司年产60000套智能仓储装备制造、天奥新型材料厂年产8000吨养殖设备钢材机械加工、金泉机械有限公司扩建年产5000套养殖设备等项目建设。

　　积极发展其他产业。支持中誉鼎力发挥骨料整套生产设备优势，着力发展智能制造，强化服务业与制造业融合发展，持续强化与华中科技大学合作，由装备制造企业向制造服务、系统整合、智能装备生产综合企业转变，打造国内重要的矿山机械生产基地。做优纺织服装产业，以市场需求为导向，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高服装、面料等产品技术含量和附加值，提升企业的核心竞争力，打造对接周边、辐射全国的重要纺织服装产业基地。支持六合饲料等加工企业做大做强，整合小型饲料加工企业，打造知名饲料生产基地。推动孙杏村散热器行业提质增效，支持法斯特、太行等企业开发新型产品，打造柴油发电机组、工程机械、农机散热器全国知名品牌示范基地。充分利用卫辉资源优势，发展新能源产业。积极发展数字经济，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。拓展数字技术应用场景，推动智能物流、数字金融等领域发展。促进旅游、健康、养老、教育、餐饮等领域数字化升级。加快推广大数据在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等全面深度融合应用。

　　第四节提质增效现代服务

　　注重内循环和消费升级，深度融入郑州都市圈，强化产销对接、产需对接、产运对接，提升现代服务业发展水平。

　　做大做强文旅产业。抓好省首批全域旅游示范县(市)创建工作，推进“旅游+”战略，拓宽发展空间，增强发展动力，构建大旅游产业链群，挖掘旅游业对区域人口的吸纳和集聚潜力，打造大都市区文化古城和山水旅游目的地。充分挖掘卫辉优势山水文化资源的价值，重点发展休闲旅游、生态旅游、文化旅游和健康旅游，着力建设卫辉古城、苍峪山旅游区等。完善旅游服务体系，建设旅游服务中心，积极发展智慧旅游。以推进大运河传承保护为主线，保护传承弘扬黄河文化，分期实施卫辉古城开发。以连通古城水系、建设古城西城门为突破口，加快望京楼后街和贡院街历史文化街区保护建设。加强历史文化名城名镇名村保护，对比干庙、小店河明清古村落等进行梳理，完善历史文化资源名录。实施大运河文化旅游精品工程，以智能化、标准化建设为抓手，切实做好大运河文化、太公文化、竹书纪年文化和赵长城文化的保护开发。全面整合南太行生态、农业、文化休闲等资源，引入战略投资，打造南太行生态休闲旅游的卫辉品牌，建设南太行文旅融合发展示范带。“十四五”期间，创成省级全域旅游示范县(市)，争创国家全域旅游示范县(市)，推动比干庙、跑马岭、龙卧岩景区整体质量提升，争创国家5A级旅游景区。

　

专栏5-6：“十四五”文旅产业重点项目

重点支持卫辉古城文化遗产保护展示工程、大运河卫辉郊野公园、唐庄镇田窑生态文化康养小镇、龙卧岩和跑马岭景区提升、中国福彩官网：大运河文化公园、战国赵长城主题文化公园、太公文化主题公园、竹书纪年生态文化公园、太行山抗战根据地旧址卫辉革命文物保护展示、汲城遗址公园、卫辉古城特色文化旅游精品线路等项目建设。

　　改造提升商贸业。提质增效老商业区，聚焦品质提升，推进传统商业街(区)改造，融入定制时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态。培育新兴商圈，加快布局高铁商圈，积极跟踪天福集团高铁站区开发项目，做好与后河专业园区、镇区的有效融合，实施“产城一体”，变“过路经济”为“通道经济”。依托大禹湖环湖商业中心、建业生活广场、豫商时代广场等，打造集商贸、餐饮、文化、休闲和娱乐为一体的大型商业综合体，建设品牌消费集聚区。实施标准化农贸市场示范工程，全力推动农贸市场升级改造，提升居民生活品质。对不具备改造的老旧专业市场逐步搬迁，积极建设新的大宗货物交易市场，支持畜牧机械制造产业园协同发展平台、中誉鼎力豫北建材交易平台等建设。

　　发展电子商务。支持电商大厦服务平台建设，优化电商经济，提升线上、线下服务水平，建设提升电子商务产业园，重点引进“互联网+”、物联网、云计算服务等新兴产业，对辖区中小型电商企业进行孵化、培训，引导企业实现资源共享、抱团发展。扩大林果、卫红花等卫辉优势农特产品的电商销售量，积极开展电子商务进农村综合示范活动，推动特色产品在知名电商平台开设地方馆。积极引进阿里、京东、苏宁易购等知名电商平台，打造跨境电商、国内贸易产业链和生态链。加大对淘宝镇、淘宝村的支持力度。推动电商物流互动发展，鼓励快递物流企业提升信息化、网络化、智能化水平，为电子商务提供专业化配送服务。支持镇(村)升级改造电商服务站(点)，提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。积极发展电子商务新业态，倡导“电商+社区”消费，鼓励社交、直播电商发展，建设电商直播基地，形成电子商务新的生态模式。“十四五”期间，电商商务交易额和网络零售额年均增长10%以上。

　　培育大健康产业。依托资源条件和健康产业基础，构建集研发、生产、流通、消费于一体的大健康全产业链，打造大健康产业集群。充分利用新乡医学院一附院医疗事业基础，推动医疗、中医药、体育、养生、养老、休闲旅游等相关产业融合发展，开发医疗美容、中医药养生旅游等健康旅游产品和服务，培育发展多种形式的健康旅游。利用新乡医学院第一附属医院的师资力量，发展健康教育培训，推进互联网与健康产业的融合，发展健康管理、健康咨询等第三方医疗服务。着力推动医养融合发展，支持新乡医学院新校区建设，大力推进唐庄镇康养产业园建设。发挥食品产业优势，开展健康保健食品研发和生产，开发新一代功能保健食品。提前布局和挖潜医疗卫生、休闲健身等健康消费环节。

　　发展其他服务业。一是发展金融服务，实施重点产业融资服务提升专项行动，推进农商银行服务本土中小微企业，支持商业银行在乡镇设立分支机构，加速网点下沉，实现村镇银行市域全覆盖。二是发展中介服务，重点发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务、房产等生产性中介服务业，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务。三是发展社区服务，逐步形成家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。四是发展餐饮住宿，适应大众消费新需求、新趋势，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合顾客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。五是突出培育服务业总部经济和楼宇经济“两个业态”，吸引符合卫辉产业发展导向的企业总部和分支机构向我市集聚。

　　第五节提升产业发展载体

　　围绕产业转型升级，加快产业发展载体的提质增效，积极推动军民融合，提升产业发展载体建设水平。

　　推动产业集聚区“二次创业”。把产业集聚区作为推动县域经济高质量发展的主阵地，实施“百园增效”行动，突出亩均产业提高、集群培育提速，推进企业相对集中布局，“十四五”期间，力争工业用地亩均税收达到15万元以上。调整优化空间布局，谋划建设“区中园”。深化企业分类评价，建立存量土地盘活的利益引导机制和低效用地退出管控引导机制。探索管理体制改革，全面推行“管委会+公司”管理运营模式，建立一级财政等一系列体制机制改革，实行集中精简、灵活高效的管理体制和运行机制。继续提升产业集聚区道路、管网等基础设施水平，积极推进标准化厂房建设，打造高端制造业和新兴产业发展平台。加快产业集聚区对外招商，强弱项、补短板，全力争创省级经济技术开发区。

　　抓好专业园区建设。着力推进铁西化工园区优化产业布局，发挥产业基础和载体优势，优化产业环境，强化配套服务，推进现有企业做精做强，引进技术先进、产品竞争力强的优势化工企业，实现园区转型和可持续发展，建成省内先进的以煤化工、精细化工为主的循环经济产业园。抓好后河专业园区建设，积极培育壮大以坚朗五金为代表的建筑家居产业链和以英杰食品为代表的速冻食品产业链。积极推进包装材料专业园区、畜牧机械制造产业园、太公镇绿色建材产业园、城郊乡豆腐文化产业园建设。紧抓郑新一体化发展机遇，推进郑州高新区卫辉产业园建设。

　　实施转型升级“三大改造”。推进绿色化改造，开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，重点支持天瑞水泥、中誉鼎力、银金达等企业创建绿色工厂和绿色产品，着力打造绿色引擎。推进智能化改造，围绕食品、包装、建材、畜牧机械等产业，推进企业智能化技术改造，实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，支持熔金高温、和协机械等企业创建智能工厂(车间)。推进技术改造，聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设，引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的大规模技术改造，为转型升级注入强劲动能。

　　第六章优化国土空间，加快推进新型城镇化

　　紧抓大运河文化保护传承利用、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，借助区位交通、运河古城、环境资源等优势，优化国土空间布局，推进城市扩容提质，集聚人口和产业，推进以人为核心的新型城镇化。

　　第一节优化国土空间布局

　　坚持新发展理念，科学编制国土空间规划，根据生态空间、农业空间、城镇空间合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化国土空间用途分类管控，做好国土空间规划战略留白，预留未来发展空间。统筹推进国土空间规划与产业发展规划、生态环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等享受、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

　　第二节扎实推进城区建设

　　坚持规划引领，完善提升老城区，开发建设新城区，保护利用古城区，不断增强城区的集聚力和辐射力，让城市更宜居、群众更舒心。

　　完善提升老城区。按照因地制宜、分步实施的原则，分别制定严光街、下街、德南德北街等老旧小区，纱厂街、铁西等棚户区改造方案，吸引社会资本参与，有序推进改造提升。做好华新纱厂传承保护，谋划建设中国现代纺织博物馆。通过完善基础设施、提升商业业态、改善群众居住环境，焕发老城区活力。“十四五”期间，基本完成老旧小区改造，建立常态化管理机制，力争实现改造后“一区一特色、一街一文化、一园一主题”。

　　开发建设新城区。高标准规划、设计、建设新城区道路和景观，科学配置教育、卫生、文化资源，完善商贸、娱乐、餐饮服务功能，建设精品市区，提升宜居品质，努力把新城区打造成为优质教育资源的集聚区、优质卫生资源和社区商业的示范区。加快推进五馆三中心项目，建设中国福彩官网：展览馆、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、老年活动中心、便民服务中心和演艺中心。加快建安雅筑、建业春天里、中梁书香府等一批项目建设进度。积极推进边段庄、南张庄、贺生屯、七里铺等城中村改造。

　　保护利用古城区。严格按照规划稳步实施、逐步推进，坚持一张蓝图绘到底，精心打造卫辉古城，创建国家历史文化名城。在保护古城传统风貌、视域空间、街巷肌理、人文遗产的同时，通过功能转换，促进古城保护与旅游开发、人居环境改善的有机统一。重点围绕明代王府文化，整合潞王府、望京楼、徐氏家祠、孔子击磬处等古迹资源，推进护城河“日”字形水系建设，增加旅游基础设施和配套服务设施，保护利用望京楼后街和贡院街两大古城历史街区，逐步恢复古城面貌，形成“古城”与“水城”交相辉映的旅游区，树立独特的古城文化度假旅游品牌。

　

专栏6-1：“十四五”古城区建设重点项目

重点支持卫辉古城保护传承、望京楼后街、贡院街及盐店街历史文化街区保护、徐氏祠堂修缮保护、华新纱厂工业遗址纺织博物馆、《竹书纪年》博物馆（园）、姜太公文化旅游、历史文化街区现存四合院修缮和复原、卫辉府城隍庙大殿维修、王恽墓维修等项目建设。

　　完善城区基础设施。提升城市道路通行能力，完成友谊路、太公路等道路的提升改造，打通劳动路、卫州路、学院西路等断头路，改造升级城市主次干道和街巷道路，形成城市快速路、主次干道、背街小巷相互连接贯通的城市道路体系。加快城市公共停车场建设，加快城市道路慢行系统和公共自行车服务系统建设。加大对已建成的绿地、公园、游园的养护力度，新建一批公园绿地和节点游园。扎实推进城市应急备用水源建设，推动天一水厂扩建，尽快完善新城区供水系统。有序推进雨污分流，加大对老旧小区、城中村老旧管网改造。加强热源厂及配套管网建设，推进城区集中供暖。加快实施城乡环卫一体化、餐厨垃圾治理、建筑垃圾处理等项目，改造一批垃圾中转站，逐步推进生活垃圾分类，补齐公厕建设短板。到2025年，力争实现城市建成区绿化率达到37%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上，城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾分类收集处理率达到90%以上。

　　提升精细化管理水平。持续抓好城区市容秩序整治、市场及周边环境卫生整治，提升功能品质。创新城市管理体制机制，建立健全执法队伍，全面提升执法水平，实现城管网格化管理全覆盖，创新环卫作业、园林管理、路灯维护机制，推进政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率。推行网格化、数字化、精细化管理，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平。深入落实“城市运行一网统管”，持续推动城市管理的重心和配套资源向街道社区下沉，持续整合服务、执法等方面力量，持续优化城市环境。

　　第三节推进城乡融合发展

　　坚决破除城乡二元体制机制弊端，强化以工补农、以城带乡，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　实施特色小镇培育行动。做好整体规划，明确产业定位、文化内涵、旅游特色，全面建设比干财神文化旅游特色小镇，积极推进后河镇依托郑济高铁卫辉南站建设高铁小镇，唐庄镇建设红色旅游小镇和教育康养小镇，孙杏村镇依托河师大和新一中建设科教小镇等，为打造乡村振兴卫辉样板和新型城镇化战略提供支撑。“十四五”期间，力争建成一批各具特色、富有活力的集休闲旅游、传统文化、美丽宜居的功能为一体的特色小镇。

　　促进城乡公共服务均衡发展。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优化乡村公共服务空间，强化县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心，构建空间高效利用、功能复合齐全、服务便捷舒适的公共服务空间。

　　推动城镇基础设施向乡村延伸。建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建分级分类投入机制，大力推进城乡环卫设施、集中供水、污水处理、供气设施一体化，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，探索有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

　　第七章实施乡村振兴，推进农业农村现代化

　　坚持优先发展农业农村总方针，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化进程。

　　第一节稳固粮食生产能力

　　扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施“科技兴粮”和“人才兴粮”，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。全面落实永久基本农田保护制度，加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。实施高标准农田建设，进一步完善粮食生产基础设施，加快实施沧河灌区节水灌溉、农村水利设施、滞洪区建设等项目。强化农业科技支撑，不断加大农业科技投入，引进、实验、示范、推广农业新品种、新技术，强化农业技术支撑，努力实现良种良法配套。大力发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动。

　　第二节积极发展特色农业

　　深入推进农业供给侧结构性改革，围绕粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽、中药材、苗木花卉等优质农产品原料产业带，持续推进粮、果、菜、畜四大行业转型升级。

　　加强特色种植业发展。充分发挥“新乡小麦”品牌效应，推进实施“订单农业”，重点发展优质面粉及精深加工产品，做强面制品产业。稳步发展花生等油料深加工和副产品循环利用，积极开发特色和专用油料产品，做优油脂制品。利用省级桃产业现代农业产业园等平台，建设一批优势特色农产品生产基地，与中国农科院郑州果树研究所合作打造中国福彩官网：高端桃生产基地，与河南科技学院合作打造安都乡卫红花基地，与陕西韩城花椒局合作发展花椒基地，与华中农大合作打造孙杏村镇无球法桐基地，加快唐庄镇万亩楸树育苗基地、唐庄镇蔬菜基地、李源屯镇韭菜基地等一批特色示范基地建设。“十四五”期间，确保全市优质强筋小麦种植面积达到7.5万亩以上，优质花生达到5万亩;销售收入超亿元农产品加工龙头企业达到3个以上;农业产业化联合体达到3个以上;市级以上农产品品牌达到50个。

　　推进生态养殖业发展。创新养殖技术、养殖模式和养殖经营方式，发展以蛋鸡、肉鸡、生猪、肉牛、奶牛为主的优质畜牧业，巩固国家生猪调出大市(县)地位，实现经济效益、生态效益、社会效益全面提高。依托上乐村镇奶牛养殖基地，积极对接光明乳业等龙头企业，发展液态奶、低温酸奶等乳制品生产。

　　加快农业经济带建设。精心建设太行山山前生态休闲产业带，培育老107国道都市休闲农业产业带。太行山山前生态休闲产业带重点发展山地经济、林下经济，发展桃、苹果、梨、葡萄、中药材等现代林果，加强基础设施和服务设施建设，建设一批高档次的农家乐、观光采摘园、休闲农业园和精品民宿，形成具有产业和休闲功能的田园综合体。老107国道都市休闲农业产业带主要面向都市消费的多元化需求，加强园区建设，重点开发集景观生态功能、休闲度假功能、科技示范功能于一体的都市生态农业园区，实现沿线区域现代农业的绿色转型、绿色升级和绿色发展，建设生态优质、环境优美、功能优化的路域经济产业带。

　　推动一二三产融合发展。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接为抓手，巩固农业产业扶贫成果，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。以小麦、桃、卫红花等特色产业为基础，发展农产品精深加工基地、绿色农业示范区。积极开展种子繁育基地、休闲农业示范区建设，发展农业电子商务，带动产业发展和农民致富增收。发掘“农业+”新模式，大力发展生态农业、休闲观光农业、有机农业，扶持、壮大、提升现有的合作社种植基地和公司，采用公司+农户、合作社带农户等多种形式，完善市域特色优势农产品供应链，推进农村一二三产业有效融合发展。

专栏7-1：“十四五”农业重点工程

高标准农田。以上乐村镇和后河镇为中心，打造上乐村镇、李源屯镇、后河镇、唐庄镇、顿坊店乡等15万亩高标准农田示范区。统筹推进水、电、路等田间生产设施建设和村庄规划布局，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准农田，确保粮食生产安全。 特色种植业。建设丘陵旱区2万亩中药材（卫红花）生产园区；推进国家级桃产业现代农业产业园创建；建设高油酸花生绿色高效示范方，稳定面积、提高单产、提升品质，全市花生种植面积稳定在5万亩左右；李源屯镇、庞寨乡南沙河打造以花生等油料作物为主的2万亩高效经济作物园区；发展山楂、核桃、柿子、冬枣、石榴、小米等，形成干鲜果、小杂粮、芦笋、无公害土豆、大葱、萝卜、白菜、西兰花等露地蔬菜生产基地。沿太行山连绵15公里，打造3万亩山丘区干鲜果及小杂粮产业园区；建设李源屯镇韭菜种植示范园区、唐庄镇优质蔬菜基地、庞寨乡优质蔬菜食用菌种植基地。 生态养殖业。以上乐村、李源屯镇、庞寨乡、太公镇等乡镇养殖基地为基础，以世魁、东元、东昇等养殖加工企业为载体，推进家禽、生猪、肉牛、肉羊、奶牛等生态养殖，建设品牌效应突出的优质畜禽产品生产基地。

　　第三节实施乡村建设行动

　　把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。

　　科学优化乡村空间布局。紧密结合乡镇国土空间规划，合理确定村庄布局和规模，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，倾力打造乡村振兴示范廊道，引领乡村振兴战略。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并5种类型划分，加快编制实用性村庄规划，合理引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有空间。到2025年，村庄规划覆盖率达到100%。

　　

专栏7-2：“十四五”乡镇引导发展

优化城乡发展格局，以“一体两翼”（唐庄镇为中心城区西翼、后河镇为中心城区东翼）为引领，逐步形成穿点成线、织线成网、集网成面的空间格局，着力做强城区、做优镇区、做美村庄，形成现代城镇与田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展形态。 唐庄镇：“新卫一体化”重要节点，中心城区西翼的重要发展节点，充分利用唐庄乡镇干部学院的教育资源优势、产业园区经济发展优势和独特的生态文化旅游资源优势，以党员干部教育培训基地建设为基础，以红色旅游文化为支撑，着力打造集教育培训、文化旅游、研学旅行基地、大健康产教园区等于一体的红色旅游、教育康养小镇。 后河镇：中心城区东翼的重要发展节点，建设以先进制造业、农副产品加工业为主导的专业园区，以数字经济、商贸物流为主导的高铁站区，以生态、观光、旅游为主导的桃产业核心区，持续完善文化、教育、医疗等配套服务，提升镇区承载力，不断提高城镇化水平，打造高铁小镇、物流小镇、生态小镇。 孙杏村镇：“新卫一体化”重要节点，打造“一轴两翼”发展布局，“一轴”即以竹书纪年生态文化公园至河师大新校区为中心线的乡村振兴带动发展轴；“两翼”即沿新濮公路为东翼的城镇化发展翼，沿107国道为西翼的产业发展翼。 汲水镇：立足都市生态农业和商贸业，发展现代观光农业，积极推进三产融合，建设城乡融合发展的综合型城镇。 太公镇：提升资源优势和产业优势，壮大建材主导产业，建设太公文化旅游小镇。 李源屯镇：建设以林果、养殖、商贸和林木加工为主的农贸城镇，以黄河故道湿地生态园建设为切入点，发展旅游产业。 上乐村镇：建设以生态特色农业、农业旅游、农副产品深加工和仓储物流为主的农贸城镇。 城郊乡：发挥区位优势，做强商贸业，集聚产业和人口，促进商务中心区、产业集聚区和重点项目发展建设，打造综合型城镇。 柳庄乡：主动融入新乡市大东区发展，积极打造现代农业综合体，打造以“菜篮子”“后花园”为特色的综合型城镇。 顿坊店乡：立足文化旅游兴乡，大力发展现代观光农业，积极推进三产融合，建设美丽乡村，创建历史文化名镇。 庞寨乡：实施“一心、一带、一区、一圈”布局，建设农产品商贸批发精品工程，开发湿地公园、南沙河沿岸自然景观和柳位文化旅游带，发展循环生态农业。 安都乡：建设以农业、林果、养殖和农副产品深加工为主的农贸型集镇。 狮豹头乡：围绕“一核、一环”发展思路，打造山区全域旅游；围绕山区资源优势，谋划乡村生态休闲旅游。

　　持续提档农村基础设施。推动“四好农村路”提质扩面，加快农村道路成网，推进乡镇出口路等级提升，提升农机化生产道路，“十四五”期间基本实现所有村庄硬化路“通组入户”，新修建通村道路200公里。实施农村饮水安全巩固提升行动，推进城乡供水一体化改造。加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力。加快农村燃气工程建设，推进管道燃气在农村的普及。实施数字乡村战略，加快农村信息基础设施建设，推进宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。推行城乡环卫一体化，积极推进乡村生活垃圾分类。因地制宜推进污水处理，以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地内村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。巩固提升“厕所革命”，加强农村公共卫生厕所升级改造，提升户用无害化厕所建设水平。提升乡村环境面貌，持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“美丽小镇”和“五美”庭院，推动乡村绿化美化水平整体提升。提升气象为农服务能力，加强农村防灾减灾救灾能力建设。

　　

专栏7-3：“十四五”乡村建设重点工程

农村人居环境整治。开展农村垃圾治理、生活污水治理、农村厕所改造工程。完善“户集、村收、镇运、市处理”多级垃圾分类的城乡环卫融合一体化的垃圾收集处理体系。因地制宜推进乡村生活污水治理，“十四五”末力争全市生活污水基本得到有效治理。 乡村水体环境治理。启动共产主义渠、卫河、东孟姜女河、沧河、香泉河等生态标准化河塘整治示范。开展流域湿地保护恢复和综合治理工作，划定农村饮用水水源保护区，开展乡村河道河塘综合整治行动。 “环线建设”三大工程。完成三级环线道路、村庄规划，一级环线和二级环线廊道绿化提升工作，一级环线、部分二级环线达标村和示范村建设。 美丽宜居乡村创建工程。以奖促建推进美丽宜居乡村创建工程，开展“魅力卫辉·美丽庭院”活动，连线连片创建美丽乡村。

　　塑造乡村文明新风尚。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，建强用好融媒体中心、新时代文明实践中心、“学习强国”学习平台等“两中心一平台”，巩固壮大主流思想舆论阵地，推动文明实践网络在基层拓展巩固。强化教育引导、实践养成、制度保障，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动，注重典型示范，把社会主义核心价值观融入农村发展各方面，在全社会树立起见贤思齐、德行天下的良好风尚。弘扬优秀传统文化，广泛开展道德模范评选表彰活动和“身边好人”“好婆媳”“好妯娌”“美德少年”等评选活动。健全公共文化服务体系，实现村村有文化馆站，提升农村社会文明程度，丰富农民精神文化生活。

　　强化乡村人才支撑。创新乡村振兴人才的培养、留用、引进、管理、使用等工作机制和管理体制，明确乡村人才管理、监督管理和目标考核。突出用好用活“本土、回归、外出”三类人才，健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”职业农民培育制度。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，建立健全新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。发挥好各类农业科技人员的作用，强化乡村科技人才支撑。利用好农业科技教育政策，聚合附近大专院校、科研院所的农业科技资源，服务农业高质量发展。吸引企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者充实农村实用人才队伍。鼓励引导在外人员返乡创业，发展乡村旅游，以乡情乡愁为纽带，建立乡贤联络机制，发挥乡贤桥梁纽带作用，吸引中国福彩官网：乡贤反哺乡村。

　　第四节持续深化农村改革

　　巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，实施家庭农场培育计划，开展农民合作社提升行动。培育壮大农业社会化服务组织，大力发展农业生产托管服务，将先进适用的品种、技术、装备导入小农户。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制。建立健全新型农业经营主体信用体系，鼓励金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。深化供销合作社综合改革、集体林权制度、国有林场改革，推进农场企业化改革。

　　深化农村土地制度改革。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。积极发展农业适度规模经营，健全土地经营权流转服务体系，强化土地流转用途管制，确保耕地数量不减少，质量有提高。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，重点用于支持乡村新产业新业态、返乡下乡创业及乡村建设等。加强农村宅基地制度改革，推进一户多宅腾退、盘活利用工作。建立健全宅基地分配、使用、流转和违法用地查处等制度。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

　　深化农村集体产权制度改革。深入推进“三变改革、五大合作、三产融合”，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全完善农村产权流转交易市场，建立规范农村产权价值评估机制，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极探索依法自愿有偿转让的具体办法。发展多种形式的股份合作，形成稳定的村级集体经济收入。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

　　第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，全面提升自我发展能力，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫，切实增强群众获得感、认可度。

　　建立解决相对贫困长效机制。严格落实脱贫攻坚后的过渡政策，确保过渡期严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固“两不愁三保障”成果。强化防返贫干预机制，强化“两类人群”监测，加大对脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人群”的监测力度，支持脱贫地区产业发展壮大。严格落实边缘易致贫户参与扶贫产业、小额信贷、公益性岗位、技能培训等政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。强化易地搬迁后续扶持，持续完善公共服务和配套基础设施。

　　强化脱贫后续帮扶。加强扶贫资产管理，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，落实公益性资产管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。强化易地搬迁后续扶持，做好与乡村振兴战略的衔接，高质量推进后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。筑牢民生兜底保障，持续开展社会救助兜底保障排查提升活动和专项清零行动，宣传和落实各项社会保障社会救助政策，切实发挥兜底保障作用，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。充分发挥公益性岗位积极作用，多方开发、规范管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。

　　第八章坚持绿色发展，高水平建设生态文明

　　深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“重在保护，要在治理”，尊重自然、顺应自然、保护自然，持续加强生态系统保护，改善生态环境质量，高质量建设全域秀美卫辉。

　　第一节构建生态安全格局

　　融入郑新一体化生态涵养区，以资源环境承载力为发展前提，科学划定生态红线，构建“四区、多廊”的区域生态安全格局。“四区”指重点保育的山林生态功能区、保护性开发的矿产生态功能区和河湖水系生态功能区以及重点开发的平原农业生态功能区，实现区域格局优化、系统稳定、功能提升;“多廊”指护城河、共产主义渠、卫河、东孟姜女河、沧河等主要水系和京港澳高速、京深线、S227、S306、S101等交通干线两侧多条绿色生态廊道，衔接市域重要湖泊、林地、生态湿地等，对城市功能区进行生态隔离和保护。

　　第二节加强生态环境保护

　　树牢和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　深入开展矿山生态修复。严格落实新乡市“1542”要求，坚决遏制矿山生态修复过程中违规加大采石量、转移矿石资源、异地破碎的违法行为，集中整治证照不齐全、缺少环境影响评价、安全评价的矿山生态修复项目，加强矿山生态建设，做好生态环境恢复治理保证金催缴和征收工作，督促矿山企业按照治理方案进行边开采边治理。

　　持续推进流域生态环境治理。深入开展“清四乱”专项行动，有序开展河湖水系修复治理，推进卫河、共产主义渠、孟姜女河等河道综合治理等项目，全面提升骨干河道生态环境。积极开展卫延边界湿地保护、恢复和建设，提升水源涵养能力，推进中国福彩官网：黄河故道湿地生态园建设，加快建设山水林田湖草一体化生态城。

　　深入实施国土绿化行动。积极推进南太行重点生态区域建设，实施国土绿化提速、廊道绿化、村庄绿化提质行动，扎实推进国储林建设工程，创建省级森林城市，争创国家森林城市。采取禁伐封育、天然林修复、退耕还林还草等综合措施，开展水源涵养林和水土保持林建设，加强天然林、重点公益林管护，提高区域水源涵养能力，强化水土流失治理。加强各类绿地保护和改造升级，形成以沿河沿路绿化带为生态廊道，扩大完善卫河绿化规模，开展道路沿线绿化，完善农田林网，积极创建省级森林城市。加强森林防火、林业有害生物防治、防止乱砍滥伐“三防”体系建设，适时开展专项治理行动，确保森林资源安全，保护生物物种多样性。

　　第三节优化环境治理系统

　　坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续提升生态环境质量。

　　持续改善大气环境质量。全面落实京津冀污染传输通道城市高标准要求，加强供热基础设施建设，继续实施清洁取暖试点城市建设项目。加大“三散”治理力度，严格落实“七控”措施，深入开展工业炉窑等工业污染防治，全力整治扬尘污染。持续深化柴油货车污染治理，推进运输结构调整优化，提高新能源车辆比例。持续调整优化能源结构，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制。强化重点行业VOCs治理，鼓励对重点行业推行强制性清洁生产审核。“十四五”期间，PM10、PM2.5指标稳步下降，优良天数比例持续提高，“三项”目标全面达到上级要求，确保空气质量持续改善。

　　不断提升水环境质量。全面落实“河长制”，大力实施“四水同治”工程暨老卫河、共产主义渠综合治理，推进老卫河、东孟姜女河、东大沙河、共产主义渠、沧河、香泉河上游等水环境综合整治及生态修复。完善各类污水处理设施，提升市区、产业集聚区和重点集镇区污水处理设施及配套管网建设水平。梯次推进农村污水处理，强化农业面源污染治理，保障南水北调中线“一渠清水北送”。“十四五”期间，实现市域水环境质量稳步提升，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定100%，地下水质量考核级别保持稳定。

　　稳定土壤环境质量。加强土壤环境质量防护，持续推进农用地土壤污染防治，继续抓好建设用地土壤污染风险管控，全面开展土壤污染源头治理。推进固体废物处理处置及综合利用，全面开展建成区建筑垃圾综合利用。开展化肥农药使用“零增长”行动，严格控制有毒有害化学药品和肥料的使用，大力推广测土配方施肥、生物农药，推进专业化统防统治。健全土壤环境监测，依法推进土壤污染重点监管单位及周边土壤环境监测。“十四五”期间，土壤污染防治体系基本建立，土壤环境质量总体保持稳定。注重防治地膜污染，积极推广可降解地膜。

　　完善环境治理体系。加强生态空间管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求，常态化开展环境安全隐患排查整治。健全生态环境事件应急网络，建立突发环境事件预防和预警体系。严格落实环境保护责任体系、监测监控体系、考核体系“三个体系”和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制“三个机制”，压实市、乡、村三级网格成员监管责任，提升环境污染综合治理水平。

专栏8-1：“十四五”生态环境保护重点项目

推进卫河、共产主义渠、孟姜女河等河道水环境综合治理，国储林工程、卫河沿岸7000余亩沿河绿化、南太行重点生态区域建设、黄河故道湿地生态园、顿坊店乡乡村振兴（生态水系）一期、李源屯镇生态环线（一河三渠）环境整治、唐庄镇农村生活污水治理综合提升等建设项目。

　　第四节强化资源集约利用

　　树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

　　全面节约水资源。继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。实施全面节水行动，设节水型社会。大力推进农业节水，以灌区节水改造为重点，实施沧河灌区续建配套与节水改造提升工程。实施工业节水减排，推进现有企业和园区开展绿色高质量转型升级和循环化改造。实施海绵城市建设、中水回用等项目，积极建设向阳桥再生水厂。

　　集约利用土地资源。保护和集约利用土地资源，严格保护耕地和基本农田，适度开发耕地后备资源，确保耕地数量不减少、质量不降低。以旧城镇、旧厂房及“城中村”更新改造为重点，盘活城镇低效用地。增加城镇建设用地有效供给，优化工业用地资源配置，切实盘活存量建设用地。

　　提高能源利用效率。积极推进交通、建筑、商业、民用和公共机构等领域节能减排。优化交通运输结构，积极推广节能与新能源汽车。落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造。推动商业和民用节能，全面开展节约型机关、绿色社区、绿色建筑、节能型商超、绿色低碳宾馆和饭店创建活动。大力推进节能降碳，做好碳达峰、碳中和工作，研究制定我市碳排放达峰行动方案。

　　

专栏8-2：“十四五”资源集约利用重点项目

节水：推进向阳桥再生水厂、沧河灌区续建配套与节水改造续建、安都乡（汲水镇）高标准农田（高效节水）等建设项目。 节能：推进中国福彩官网：秸秆资源化利用、清洁能源生产技术绿色制造、餐厨垃圾处理、乡镇农村生活垃圾分类建设等建设项目。

　　第九章完善基础设施，厚植高质量发展能力

　　继续完善交通、水利、能源等基础设施，促进新旧基础设施间互联互通和开放共享，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

　　第一节构建综合交通网络

　　抢抓郑新融合机遇，加快新卫一体化发展，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合交通运输体系。

　　构建高品质的快速交通网。积极对接过境铁路高速，配合推动郑济高铁、濮卫高速、鹤辉高速、安新高速、S227、S306、S101等过境主干线建设，加快建设京港澳高速卫辉南出口和京港澳高速新S306出口，加强与郑新一体化发展的衔接，对接郑新城际快速路，加快新卫快速通道建设。

　　强化高效率的市域交通网。提升市域交通通行能力，完善城乡路网体系，加快构建以城区为中心、辐射各乡镇的市乡交通圈，完成比干大道南延工程等道路建设，谋划高铁大道等道路。加大重点交通路网项目建设力度，推进货运通道、旅游通道、防火通道建设，实施危桥改造。

　　拓展广覆盖的乡村道路网。优化完善乡村路网，注重通村道路由“通”到“畅”的提升，加快建设乡村旅游路、资源路、产业路。围绕创建“四好农村路”建设，积极推进美丽农村公路改造建设，做好自然村路面硬化、窄路面加宽改造、联网公路建设，推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展。

　　积极建设枢纽场站。加快郑济高铁卫辉南站建设，充分发挥卫辉火车站3级货运站和原有铁路运输线优势，推进公铁物流园、冷链物流仓储项目建设。提升公交品质，开展公交场站、公交专用道建设，推进公交站点安全隐患整治和智慧公交站点建设，加快推进中国福彩官网：新汽车总站建设。

　　

专栏9-1：“十四五”交通基础设施重点项目

对外交通。推进郑济高铁卫辉南站、鹤辉高速罗圈村出口、S101改建、S227狮豹头乡境内改建、S227安都服务区、S228北延、S101东延扩宽改造等工程；积极谋划推进京港澳高速卫辉南出口和京港澳高速新S306出口项目、S306改建等项目建设。 市域路网。推进唐东线新建，南卫线、马杏线、顿黄线和车西线改建，卫浚线、工业路、自由路建设和友谊路、人民路北段、太公路、行政路提升改造；积极谋划高铁大道；推进翟阳线南段拓宽改造工程、比干大道南延工程、大东线大任庄至秦堤市界道路新建工程、山区旅游环线道路新建、观洪线旅游道路、卫河景观大道道路等项目建设；推进太公镇旅游路等乡镇道路建设。 乡村公路。推进农村公路改造、危桥改造、通村公路建设、自然村通硬化路、窄路面加宽改造、农村联网公路建设、农村公路安保工程等项目建设。 枢纽场站。推进郑济高铁卫辉南站站前广场、市新汽车总站、市新能源公交充电站等项目建设。

　　第二节提升信息基础设施

　　面向高质量发展需求，推动5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等先进信息基础设施建设，为经济社会发展提供信息支撑，推进网络强市建设。

　　推进5G网络全覆盖。加大5G网络建设力度，完善5G基站布局，实现全市范围内信号无盲点覆盖。积极推广5G基站小型化、美观化、绿色化，探索多样化基站建设方式，促进新建通信基站与周边环境协调统一。到2025年，实现5G网络全覆盖，完善重要区域和公共区域WLAN热点覆盖，全面实现5G网络商用。

　　推进光纤宽带建设。加快光缆扩容和线路改造，推动城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤接入全覆盖。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，全面支持工业互联网、政务服务、交通、教育、医疗、水利等重点领域IPv6演进升级。

　　建设信息化数据中心。大力支持中国福彩官网：大数据中心建设，加快工业大数据云服务公共智慧平台、钢流控制系统功能性耐材数据中心平台的落地，积极引进知名互联网、物联网、大数据、云计算企业在我市设立区域基地，形成区域竞争新优势。

　　

专栏9-2：“十四五”信息基础设施重点项目

重点实施智慧城市、卫辉大数据中心建设等项目。 谋划推进联通5G建设、联通城区及重点乡镇千兆小区、移动5G二期工程、移动5G C-RAN机房建设、移动家庭宽带建设、工业大数据云服务公共智慧平台、智能饲料机械及绿色畜牧产业链全生态体系数据服务平台、一体化工业智慧园区管理平台、5G智能教育中心建设、健康饮品产业园工业互联网5G创业平台、产业集聚区铁路专用线工业物联网等项目。

　　第三节完善水利基础设施

　　围绕重点水利工程，增强境内水资源、水环境的承载和保障能力，加快构建复合型、多功能的现代水利基础设施体系。

　　提升农村水利保障能力。实施引水补源工程，加快开展河南省人民胜利渠东三灌区卫辉段引黄灌溉补源工程、南水北调香泉河引水补源工程，提升互相补充灌溉供水能力。实施南水北调抗旱应急水源工程，谋划承接南水北调中线塔岗调蓄水库建设项目。

　　实施安全饮水工程。推进城乡一体化供水项目，开展天一水厂扩容改造和塔岗水厂更新改造工程，建立“从源头到龙头”的农村供水工程建设和运行管护体系，提高农村供水可持续保障能力。推进全市农村供水工程普遍实行管理集约化、经营专业化、服务物业化，农村供水公共服务水平全面提高。

　　构建防洪排涝体系。推进中小河流综合治理，加快实施卫河、共产主义渠等河道整治和抗旱应急工程。推进良相坡、柳围坡蓄滞洪区建设，保障防洪能力。推进基层防汛预报预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。

　　第四节优化能源基础设施

　　着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率，积极构建能源互联网和智慧能源系统。

　　推动电力高效发展。加强城市电网、农村输配电网建设，提升城乡电网供电保障能力。积极推进电网智能化建设，实现能源供需的智能化响应。优化城区充电桩布局，因地制宜推动加油站加气站配备充电桩。到2025年，全市整体户均配变容量达到2.9千伏安，所有具备条件的加油站、加气站原则上配备充电桩。

　　积极发展清洁能源。加快管网和储气设施建设，完善农村偏远地区加气站建设，有序推进液化天然气(LNG)长期协议落实和现货采购。有序推动太阳能光伏发电站建设。加快智能微电网建设，提高太阳能、风能等可再生、清洁能源利用率。到2025年，实现可再生及清洁能源比重达到10%以上。

　　建设能源管理体系。建设“互联网+节能”能耗在线监测平台，深化企业节能改造。构建智慧能源综合服务平台，提升市域能源管理水平、降低用能成本，为相关产业园区打造能源管理系统并提供综合能源服务方案。持续强化能源消费管理，建立能源供应商户智慧管理系统。

　

专栏9-3：“十四五”能源基础设施

重点实施安都、张武店、顿坊店、李源屯110千伏输变电新建工程；重点支持中核风力发电项目、华润风力发电项目、国电投风光储一体化项目、南部新城区配电网新建工程；谋划推进生物质热电联产等项目。

　　第十章提升开放水平，构筑开放发展新高地

　　创新发展思路，努力提升开放水平，丰富对外开放内涵，全方位拓展发展新空间，建立全域开放新体系。

　　第一节融入新发展格局

　　着力对接国家推进经济内循环部署，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，促进消费结构不断优化，提升城乡消费升级。

　　加强区域合作融入国内循环。紧抓郑州都市圈、新卫一体化发展机遇，提升与新乡、郑州、鹤壁交通连接便捷度，强化与郑州、新乡产业疏解转移的精准对接，巩固与鹤壁、焦作沿太行山生态保护链接。加快推进与珠三角、长三角、京津冀等区域在文化旅游、体育赛事、产业对接等更深层次、更广领域的合作。

　　拓展开放空间融入国际循环。积极参与中国(河南)自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区专业分工，拓展开放通道，实现互联互通的开发格局。推进“铁海公”多式联运无缝衔接，积极融入中欧班列体系，建设大宗商品核心物流枢纽。支持唐庄通用机场提升改造。

　　促进消费经济扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，开展新型消费提速、传统消费提质行动，营造放心消费环境，持续激发消费活力。培育消费新业态新模式，完善“互联网+”消费生态体系，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。

　　第二节促进区域互动合作

　　推进区域产业协同创新发展。推动郑州高新技术开发区与我市合作，对接郑州航空港经济综合实验区的制度创新与产业布局，对接京津冀、长三角、珠三角、长株潭等先进地区产业转移，加快承接地区间产业转移。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设机遇，充分发挥郑州市产业辐射带动作用，切实抓牢大运河文化保护传承利用重大机遇，加快推进大旅游、大文化、大健康产业融合发展。

　　统筹配置公共服务资源。吸引优质教育、卫生等资源向卫辉布局，支持新乡医学院卫辉校区和河南师范大学新校区建设。依托新乡医学院优质资源，培育区域性医疗养老服务功能，引导郑州、新乡优质健康养老资源向卫辉延伸。积极推动卫辉与新乡大型文化设施、体育设施共建共享，共同促进地区间的文化活动交流，共同承办和推进重大体育赛事活动。

　　第三节推进新卫一体化

　　秉承新乡市“东进”建设大东区战略机遇，凝心聚力，大力推进唐庄镇、孙杏村镇、柳庄乡大东区外围拓展区建设。

　　坚持交通协同。加强与新乡融合发展的衔接，重视重大交通基础设施的共享，提升卫辉与郑州、新乡交通互联互通能力，持续增强交通路网密度，实现三地交通贯通性和便捷性大幅提升。强化重要铁路、公路枢纽集聚与辐射带动作用，实现“经济通道”向“通道经济”蜕变。

　　坚持产业协同。依托郑新高新技术产业带、新乡市大东区等重大载体，从竞争转向竞合，从产业转移转向产业协同，实现错位发展、优势互补，推动新乡有序疏解一般性制造业、区域性物流产业等，进一步提升食品、建材、文化旅游、健康养生等产业发展水平。

　　坚持文旅协同。结合南太行文旅康养产业带、大运河传承保护带山水资源，充分挖掘太行文化、运河文化等历史资源，与凤泉区、辉县共同制定跨区域旅游保护开发方案，共建区域旅游品牌。

　　坚持生态协同。加强太行山生态修复与保护，与新乡共同建设太行山生态屏障，推动生态共保环境联治，围绕生态廊道建设和河湖水系连通，构建新卫多层次、密网络、功能复合的生态空间格局。

　　坚持服务协同。推进公共服务便利共享，促进优质教育共享、医疗机构协作、文化体育联动、数字资源互认、要素自由流动。统筹配置公共服务资源，推动新乡优质教育、医疗资源以合作办学、建立分校区等方式向卫辉转移。推动卫辉与新乡共同承办和推进重大文化活动、体育赛事。完善人才引进政策，吸引新乡各类优秀人才来卫辉发展创业。

　　第四节强力优化营商环境

　　全面落实河南省优化营商环境条例和社会信用条例，以深刻转变政府职能为核心，提升政务服务，优化市场环境，强化法治保障，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

　　政务环境高效化。持续深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制。推进“全国一体化在线政务服务平台”建设，进一步提升行政效率和服务质量。推进“一网通办”乡村两级推广延伸工作，建立网上申报代办员队伍，推出手机“便民服务”公众号。积极推进政务信息化建设。到2025年，基本建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系。

　　市场环境公平化。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。完善跨领域跨部门协同监管机制，预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除和限制竞争的行为。建立市场主体维权服务平台，健全督查和奖惩机制，全面保障市场主体合法权益。

　　法治环境规范化。落实重大政策事前评估和事后评价。加快推进公共法律服务体系建设，突出财产保护、知识产权保护、中小投资者权益保护等重点内容，完善纠纷解决机制，建立涉及市场主体案件的线索通报、案件移送、查处配合、快速办理工作协调机制，搭建一站式纠纷解决服务平台。完善商事主体违法违规惩戒制度，依法依规查处影响营商环境的行为。

　　信用环境示范化。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒有关工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念。到2025年，基本建成社会信用体系，打造“诚信卫辉”。

　　第五节实施开放招商行动

　　抢抓沿海地区产能有序向中西部梯度转移机遇，利用好各项支持政策，围绕主导产业和战略新兴产业，推进卫辉制造业高端化、智能化、服务化、绿色化发展。

　　打造开放型经济平台。借助百威啤酒、宝钢制罐、北新建材等外来投资企业信息渠道、商务渠道、人脉资源，引进相关行业投资。举办好比干文化旅游节、唐庄桃花节、姜太公文化节、太行红叶节、油菜花节、卫红花节等节庆招商活动。积极组织参加投资贸易洽谈会、进口博览会、中国产业转移对接活动等重要经贸活动，鼓励企业积极参展，增强对卫辉的宣传。支持产业集聚区、铁西专业园区等各类经济功能区发挥招商平台的主体作用。“十四五”期间，力争实际引进省外资金累计达到65亿元，实际吸收外商投资8200万美元。

　　大力开放招商。把开放招商作为推进市域经济高质量发展“一号工程”，做优招商引资，建强专业化、市场化招商团队，重点对食品、包装、建材、畜牧机械等制造业，物流、文旅、电商等服务业，现代农业和其他新兴产业，动态完善产业链图谱和招商路线图，建立完善招商引资重点项目储备库。“十四五”期间，力争每年引进5个以上转型升级和产业转移项目，包括1个10亿元以上、3个5亿元以上产业项目。

　　创新招商模式。丰富招商引资模式方法，拓展委托招商、中介招商、以商招商、节会招商、恳亲招商、云招商等方式方法，探索创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、资本招商、众创孵化招商、“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。支持“走出去”企业实施返程投资、技术回流项目。积极培育招商人才。

　　第十一章繁荣文化事业，着力提升文化软实力

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬和发展大运河文化、黄河文化、民俗文化，不断健全公共文化服务体系，推进社会主义文化强县建设，争创全国文明城市。

　　第一节提高社会文明程度

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

　　加强社会主义思想宣传教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持不懈用思想武装人民、教育人民、引导人民、推进公民道德建设。

　　塑造质朴美善文明风尚。深入开展道德素质提升行动，推进诚信体系建设。健全完善志愿服务网络，广泛开展志愿服务关爱活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。创新文明城市、文明单位、文明乡镇、文明校园及文明家庭建设机制，不断提高公民文明素质。

　　第二节传承弘扬特色文化

　　推进运河文化遗产、非物质文化遗产系统性保护，构建卫辉特色文化遗产整体保护新格局。

　　塑造卫辉文化名片。传承保护大运河文化，紧抓“卫辉古城”列入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》的机遇，着力打造大运河璀璨文化带，延续壮美大运河的千年神韵，将大运河打造成为丰富多元、特色鲜明、包容开放、兼收并蓄、凝聚悠久历史文脉、荟萃中华文明精华的“魅力运河”，使大运河成为新时代宣传卫辉形象、展示华夏文明、彰显文化自信的亮丽名片。保护利用好古长城遗址，打造好古长城遗址文化公园，以长城的历史为经，以现存的长城遗址为纬，把卫辉古长城打造为国家长城的重要组成，书写卫辉地方文化和精神的重要体现。加大柳毅传说、柳卫高跷表演技艺、大平调、落腔等非物质文化遗产保护项目的传承和宣传力度。推广比干、姜太公“两圣”文化，积极举办比干诞辰周年大典、比干和太公文化论坛、民俗文化节。

　　讲好卫辉文化故事。鼓励支持以太行精神、脱贫攻坚、乡村振兴等题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，充分展现我市新时代农村农民的精神面貌。深入挖掘黄河文化的精神价值，出版《卫辉大运河文化》、《卫辉印象》、《明潞王朱常淓书唐诗石刻精选》等系列图书，对内加强农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训，对外引进传媒、财经、金融、科技等领域的优秀人才，讲好卫辉故事。

　　第三节强化公共文化服务

　　坚持公共文化服务公益性导向，促进基本公共文化服务均等化，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。

　　建强用好城乡公共文化设施。提升图书馆、文化馆总分馆制服务效能，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的市级文化馆总分馆网络，设立一批城市书房，打造“书香卫辉”。高质量建设市融媒体中心，全面用好乡镇文化站、村级综合性文化服务中心，用活农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程。把乡村两级文化活动室变成培训室，购置与群众生活息息相关的图书，让广大群众在阅读中得到文化滋养。推进融媒体大厦、演播大厅、农村无线数字应急广播“村村响”提升项目建设。

　　持续开展群众性文化活动。加强图书馆与学校的合作，加大基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。持续开展运河龙舟大赛、龙狮争霸赛、戏曲大赛等群众文化活动和赛事，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。

　　整合和推广数字文化资源。统筹县域资源开展基层数字文化资源配送，整合市域各类数字文化服务资源，基本建成统一的规范体系和统一服务平台，建立公共数字文化供需配送体系，开展“订单式”、“菜单式”服务，问需于民，为基层群众提供公共数字文化服务。

　　第十二章改善生活品质，全面构筑富美新生活

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　第一节提高人民收入水平

　　多渠道增加城乡居民收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，“十四五”期间确保居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　完善收入分配制度改革。健全多劳多得、技高者多得的科技人才收入分配制度。鼓励企业建立高科技人才奖补制度，在人才引进、城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。提高科技人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

　　支持困难群体增收脱困。逐步提高最低生活保障标准，鼓励和引导相对贫困人口、残疾人等群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。加大残疾人群体就业创业保障力度，鼓励依托大众创业孵化平台或现有“残疾人之家”等服务机构开展残疾人辅助性就业、创办残疾人创业孵化园(基地)，鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区。确保“十四五”期间，困难群众收入有保障，增收路上不落一人。

　　构建新时代和谐劳动关系。着力维护劳动者合法权益。全面推行劳动合同制度，建立健全集体协商和集体合同制度。加强基层调解组织建设，进一步完善人事劳动争议仲裁院各项软、硬件建设。完善劳动保障监察执法体制和工作机制，重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制。“十四五”末，全市劳动合同签订率、集体合同制度覆盖率达到98%，仲裁案件法定时效结案率达100%，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到100%。

　　第二节强化就业优先政策

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务，“十四五”期间，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　千方百计稳定扩大就业。发挥区位优势，持续推进政府与郑州、新乡的园区企业签订劳务输出合同，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。搭建就业岗位信息平台，举办市级专题招聘会，广泛宣传就业岗位信息和扶持政策。完善市场就业机制，完善人力资源服务市场机制和灵活就业的保障制度，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。“十四五”期间，年均城镇新增就业6000人以上。

　　提高劳动群体职业技能。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质，支持卫辉职业中等专业学校项目建设。以企业在岗职工、高校毕业生、“两后生”、新生代农民工和农村贫困家庭劳动力为重点，广泛开展职业技能培训工作，着力培养一批高新技术产业技能型人才。鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。“十四五”期间，累计培训各类劳动力2万人以上。

　　鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，优化创业环境，完善和落实税费减免、小额贷款担保、创业担保贷款支持、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策。积极开展农民工返乡创业示范市(县)、示范园和示范项目创建活动。积极开展“创业能手”评选表彰活动，全市筛选表彰一批自主创业能力强、示范带动效果好的“创业能手”。

　　做好重点人群就业工作。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。

　　第三节建设高质量教育体系

　　坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，加快教育现代化建设步伐，推动卫辉由教育大市向教育强市转变。

　　全方位普惠发展学前教育。科学规划学前教育资源布局，全面落实《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》，确保住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。坚持教育公益性原则，鼓励社会力量提供多样化、可选择的学前教育服务。“十四五”期间，城区新建5所以上标准化公办幼儿园，每个乡镇拥有1-2所公办中心幼儿园，全市公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%以上。

　　优质均衡发展义务教育。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向农村的倾斜力度。加大特殊教育学校投入，保障残疾儿童的受教育权益。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。“十四五”期间，中心城区新建2所小学、1所初中，每个乡镇办好1-3所标准化寄宿制学校。

　　全面推进高中教育优质化。实施普通高中提质发展计划，落实国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，落实新时代普通高中育人方式改革实施意见，提升学生核心素养。全面建成中国福彩官网：一中新校区，支持中国福彩官网：第一中学高质量发展，建设“中原名校”。支持中国福彩官网：高级中学多元化发展，打造特色一流高中。

　　发展职业教育和高等教育。持续推进职业教育园区建设，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展，增强职业技术教育适应性，突出食品、包装、建材、畜牧机械、物流、文旅等产业需求，深化职普融通、产教融合、校企合作，谋划特色职教学校或合作建校。支持骨干企业建立产教融合实训基地，推动现代学徒制培养模式。加快河南师范大学卫辉校区和新乡医学院卫辉校区建设进度，支持两所学校建成全国知名特色学校。

　　加快推动智慧校园建设。推进网络教学，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。加快我市教育信息化项目建设，努力构建“互联网+”条件下的人才培养模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式，开展教师和校长信息素养提升活动，加强学生信息素养培养，以教师教育的信息化推动教育的现代化实施，提升第二课堂质量。

　　打造充满活力的教师队伍。全面加强教师队伍建设，通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进市外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。实施中小学教师职称制度改革，提高农村教师工作积极性。优化教师资源配置，实施常规支教，增加市区、乡镇与农村教师交流。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，加强师德师风建设，深化名校、名校长、名师培育工程，全面促进我市校长、教师的专业化成长。完善教师培养培训体系，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，开展中小学教师全员培训。提升教师待遇水平，改革教师编制机制，实施农村教师周转宿舍和保障住房项目。到2025年，培养省市级名师20人，省市级名校长10人，市(县)级学科带头人、骨干教师300人。

　　

专栏12-1：“十四五”教育重点项目

学前教育。推进北大学园幼儿园、城东幼儿园、第二幼儿园活动场地、唐庄镇温康社区幼儿园等项目建设。 义务教育。推进第七完全小学、城东完全小学、实验小学教学楼、第八中学、实验中学等项目建设。 高中、职业教育。推进中国福彩官网：职业教育中心、中国福彩官网：高级中学迁建等项目建设。

　　第四节健全多层次社会保障体系

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

　　提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，开展全民参保登记。逐步落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级和市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现智能审核，达到收支平衡。构建覆盖全民可持续的多层次医疗保障体系，落实药品集中采购制度，有效降低群众就医成本，持续开展打击欺诈骗保工作，守好群众“看病钱”、“救命钱”，落实健全长期护理保险和异地结算机制。

　　建立婴幼儿托育服务体系。坚持普惠共享，开展普惠托育服务专项行动，支持建设一批标准化综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。

　　提升养老服务能力。引导社会力量有序参与养老服务发展，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能。以“我的社区 我的家园”智慧化养老平台和养老服务可视化系统为支撑，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

　　健全分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加大对0-6岁残疾儿童康复救助力度，增加残疾人康复机构，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。到2025年，实现市级残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施形成服务能力。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。

　　健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对符合国家规定招用退役军人的企业、事业单位、社会组织等用人单位，确保依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围，确保退役军人生活有保障，就业有保障。

　　第五节全面建设健康卫辉

　　把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康卫辉行动，实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强，促进健康的制度体系更加公平和完善。

　　加强疾病预防控制。持续抓好常态化疫情防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，做好艾滋病、结核病等重点传染病和职业病防控。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加快建设中国福彩官网：医疗卫生应急储备库建设项目，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育与健康促进、慢病管理、免疫规划和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。加快中国福彩官网：中医院发热和传染病区建设项目、卫辉华新医院传染病楼项目等建设。“十四五”期间，实现卫辉疾病防治防控能力显著提升。

　　提升公共卫生服务水平。高质量建设“健康卫辉”，争创国家级卫生城市。加大职业病防治支撑体系建设力度，全面落实“职业健康保护行动”，持续推进健康促进市和慢性病综合防治示范区建设工作，将健康融入所有政策，开展国家优质服务基层行。全面推进医保、医药、医疗“三医联动”改革，加速推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实现公有产权村卫生室全覆盖。实行全市医疗卫生机构一体化管理，推进医保与医疗、医药数据互联互通，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平，打造“10分钟医疗服务圈”。强化医疗健康集团管理，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。健全城乡“120”院前急救体系，提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大医疗救治中心服务保障能力。继续做好“两癌”“两筛”筛查优生优育等工作。加强中医药在基本医疗卫生中的地位和作用，加强中医药文化科普宣传，推动中医药的传承与创新发展。全面提升基层公共卫生服务能力和质量，推进市二级医院达到三级水平，选建部分中心卫生院达到二级水平，每个行政村均有公有产权卫生室，推动乡村医生向执业医师转变，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化。优化发展社区卫生服务，提高社区卫生服务人员素质和待遇，稳定社区卫生服务技术人员队伍建设。加快医疗卫生信息化进程，推进医保支付方式改革，组织实施“互联网+医疗”行动计划，推动医疗机构互联互通、高效运转。健全妇幼健康服务体系，“十四五”期间，市妇幼保健院达到二级甲等妇幼保健院水平。

　　普及全民健康生活。加大力度完善体育基础设施，实现全市行政村体育健身站点全覆盖、晨晚健身站点遍布城乡，形成覆盖城乡的全民健身体育组织网络，打造10分钟健身圈。深入开展全民健身，持续改善人民群众身体素质和生活质量，积极推进体育产业高质量发展。积极推进体育产业与文旅产业发展相融合。持续推进足球场建设，积极推进“互联网+体育”。

　　促进妇女儿童和青年全面发展。坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童发展政策体系，积极应对“一老一小”人口问题。积极落实生育政策，保持合理生育水平，推动人口结构良性变动和均衡发展。健全儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务。落实青少年发展政策，关爱困境青少年群体。加大未成年人保护力度，预防和控制儿童伤害，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。保障妇女合法权益，持续改善妇女发展环境。完善城乡生育津贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。加强基层妇联组织建设，更好发挥妇联职能作用。

　　

专栏12-2：“十四五”健康卫辉重点项目

推进市人民医院唐庄分院综合楼建设、市人民医院综合病房楼改造、市人民医院老院社区医养结合、市人民医院紧密医共体项目；推进市中医院李源屯分院综合楼、市中医院精神科病区综合楼、市中医院发热和传染病区建设项目；推进市妇幼保健院托育早教中心、市妇幼保健院标准化项目；推进市疾控中心项目建设；推进市医疗卫生应急储备库建设等项目。

　　第十三章统筹发展和安全，推进社会治理现代化

　　主动适应新时代变革趋势，按照社会治理现代化目标，建设人人参与的社会治理共同体，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，高质量建设新时代县域治理体系，打造更高水平的“平安卫辉”。

　　第一节坚决维护政治安全

　　加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。大力加强国防动员建设，持续抓好基层武装工作队伍建设，高标准配套完善市乡两级硬件设施，着力抓好民兵队伍编建、国防教育开展、双拥共建等工作，巩固提升党管武装模范市创建成果。

　　第二节提升社会治理能力

　　推动社会治理体系创新，维护公共安全，营造和谐稳定的社会环境，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　加强基层党组织建设。积极推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理优势。建立健全社区“大党委”制度，积极推进社区“一有七中心”规范化建设、基层党组织“两个覆盖”，凝聚城市基层治理强大合力。广泛开展城市社区党员“亮身份、作表率、树形象”活动，引导在职党员到社区报到，进一步增强参与基层社会治理的责任感、使命感。持续开展“五好”乡镇党委、“五星党支部”、“五强”机关党支部创建，全面实施“红分”管理，持续实施农村“四个五”工程，推动基层组织全面进步、全面过硬。加强农村党员教育管理、推广党员联户工作等措施，强化党员意识、发挥党员作用，引领带动广大群众积极参与乡村治理。

　　健全基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

　　全面推进依法治市。加快建设“法治卫辉”，统筹做好司法、执法、普法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善公共法律服务体系。强化法制宣传教育，积极推进“八五普法”。

　　第三节保障人民生命安全

　　坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

　　切实落实安全生产。持续完善落实安全生产责任和管理制度，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、食品药品、特种设备等领域重特大安全事故发生。培育安全文化，开展全民安全意识教育，推进安全教育常态化。全面宣传安全生产的法律法规，强化企业安全生产主体责任。强化食品安全监管，加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。加强社区和公共场所消防车通道管理，推动市政消防水源同步规划建设，强化综合性消防救援队伍建设。

　　健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全市应急救援“一张图”系统。完善防灾减灾综合防控机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控安全生产风险，建设市级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。

　　第四节维护社会稳定安全

　　正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做优做强“一村一警一法律顾问一明白人”，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

　　建立社会矛盾综合治理机制。完善落实社会矛盾排查预警和调节化解综合机制，落实信访工作责任制，用心用情依法按政策做好信访工作，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进多元化解机制创新，打造“枫桥经验”卫辉版。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强专职人民调解员队伍和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。

　　打造立体化信息化社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动严打高压态势，聚焦影响群众安全感、影响社会和谐稳定、影响青少年健康成长、影响群众生命财产安全等突出问题。完善“雪亮工程”网络和运行机制，加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。推进公安装备和基础设施建设。“十四五”期间，争创省级社会治安综合治理优秀市。

　　第十四章强化实施保障，全面推进规划落地

　　保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，齐全市之心、举全市之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，共同推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

　　第一节坚持和加强党的全面领导

　　发挥党委在规划实施中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党对经济工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强基层组织建设，激励广大干部担当作为。落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强对制度的执行、权力运行的监督，把“严”的主基调长期坚持下去，营造风清气正的良好政治生态。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制和全覆盖的制度执行监督机制。健全作风建设长效机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，落实为基层减负工作实施细则。倡树“五比五不比”工作导向，营造干的氛围，倡导干的作风，持续解放思想，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，以开拓创新精神走好高质量发展新路。

　　第二节加强民主建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共同力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

　　第三节完善落实机制

　　发挥规划引领功能。全面落实全会精神，按照建议确定的指导思想、主要目标，制定卫辉“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和协同机制。加强组织领导，乡(镇、街道)和市直单位认真按照市委、市政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。乡(镇、街道)和市直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。

　　强化执行推进机制。成立由市主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。健全工作协调和协同机制。根据工作需要，设定若干专项，研究制定年度任务和考核体系。

　　完善监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。完善目标考评办法，加大产业升级、乡村振兴、生态文明、民生福祉等指标的权重。建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。

　　第四节强化要素保障

　　强化财政预算与规划实施的衔接协调，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环保、社会事业等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，加快项目落地。健全重点项目储备库，形成谋划一批、启动一批、竣工一批、储备一批的滚动机制。对纳入本规划和年度计划的重点项目，落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。增强人力保障，实施中高端人才引进战略，出台引进优秀青年人才实施办法。

　　第五节突出项目带动

　　围绕“十四五”期间我市的工作重点，谋划实施一批投资规模较大、科技含量较高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。做实做细黄河流域生态保护和高质量发展、“十四五”规划、大运河文化保护传承利用、新基建、四大领域新增中央投资、郑新一体化、扩大农业农村有效投资七大项目库。完善重大项目责任推进机制，强化项目管理。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，以项目建设“四比四看”为抓手，调动全市上下积极性，强化项目谋划储备和招商引资，落实项目服务保障，强力推动全市重大项目落地建设，努力开创项目建设新篇章。

　　第六节形成全民合力

　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划所吸收的社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分分享，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。建立和完善社会参与机制，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。

　　实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大干部群众要以习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑，解放思想、实事求是、万众一心、开拓进取，为完成“十四五”规划、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、开启卫辉新时代新征程而努力奋斗!