卫政办〔2021〕46号

　　各乡(镇)人民政府，市政府各有关部门：

　　《中国福彩官网：农村村民住房灾后恢复重建安置实施方案》已经中国福彩官网：人民政府批准，现予印发，请认真执行。

　　中国福彩官网：人民政府办公室

　　2021年9月5日

　　中国福彩官网：农村村民住房灾后恢复重建安置实施方案

　　为做好特大洪涝灾害村民住房灾后恢复重建工作，帮助灾区群众尽快恢复生产生活秩序，根据《河南省村民住房灾后恢复重建工作方案》(豫建村〔2021〕238号)《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿标准》(豫水防〔2021〕33号)《新乡市倒损房屋恢复重建工作方案》(新政办〔2021〕43号)《新乡市村民住房恢复重建工作方案》(新建〔2021〕161号)等规定，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记中国福彩官网：防汛救灾工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，强化底线思维、增强为民意识，坚持发挥群众主体作用，政府补助与群众自救相结合，采取修复加固与重建相结合，明确任务、突出重点、统筹谋划、有序推进，扎实开展全市村民住房恢复重建工作。

　　二、基本原则

　　(一)政府主导，行业指导。因灾倒损村民住房恢复重建工作，在市政府的领导下由各乡(镇)政府、市直有关部门负责组织实施，住建、应急、财政等部门负责技术支持和建设过程监管指导工作。

　　(二)科学规划，合理布局。坚持“避害”原则，新建房屋充分考虑防灾减灾因素，有效避让自然灾害易发地段，避开洪水和风雹走向，科学编制恢复重建规划，做好农房选址和房屋设计工作。政府统建住房应考虑在城镇周边或结合美丽乡村建设进行选址，同步配套建设相应基础设施和公共服务设施。

　　(三)因地制宜，统分结合。充分尊重群众意愿，采取农户自建与政府组织统建相结合，原址重建与异地新建相结合。统一规划、集中建设的，由市自然资源部门负责选址工作，集中安置区建设要与国土空间规划相衔接，鼓励采用装配式建造技术和绿色环保建材，缩短工期，保障质量。

　　(四)立足长远，统筹推进。农村住房恢复重建要与实用性村庄规划、农村宅基地改革、乡村建设行动相结合，鼓励各乡(镇)结合推进以人为核心的新型城镇化，探索模式、妥善安置。

　　三、目标任务

　　2021年10月底前，完成“修缮加固”类住房恢复工作。

　　2021年12月底前，完成“原址重建”类住房重建工作。

　　2021年12月底前，完成“同村异址重建”类另批宅基地住房主体建设任务。

　　2022年6月底前，“易地集中安置”的多层安置区(住宅楼)具备入住条件。

　　四、补助对象、补助标准、重建方式、申请程序等相关事项

　　(一)补助对象

　　因洪涝灾害造成住房倒塌、严重损坏或一般损坏，且无基本安全住房保障的农户，一户多宅只补一宅。受灾村民的户籍和住房权属状况以2021年7月20日前的户籍和权属证明为准。房屋损毁程度以第三方鉴定公司的鉴定结果为准。

　　蓄滞洪区补助对象按照国家《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)等有关规定执行。

　　(二)补助标准

　　(1)滞洪区外一般损坏房屋修缮加固户(B、C级)均测算4000元，按照申请中央补助2000元、省、市财政补助2000元分级承担，乡(镇)政府对修缮资金进行统筹使用。

　　对于倒塌或严重受损(D级)需要拆除重建住房的农户，按照申请中央补助2.5万元、地方各级财政补助2.5万元、剩余部分由受灾群众自行负担。

　　(2)滞洪区内村民合法住房的主体部分水毁损失，按照主体部分损失的70%补偿，灾后享受国家统一建房补助政策的区内村民，其房屋损失不予重复补偿，具体补偿标准，根据村民合法住房主体部分受损程度，住房受损补偿标准如下：

　　①住房损毁轻微。主要是因水泡造成房屋地坪、门窗、墙面等表面受损，需要进行局部修缮。补偿标准为每平方米52. 5元。

　　②住房损毁较重。主要是因水灾造成住房部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情等情形，构成局部危房，系C级危房，需要修缮加固。补偿标准为每平方米126元。

　　③住房损毁严重或倒塌。主要是住房承重结构承载力已不能满足正常使用要求，住房整体出现险情等情形，构成整幢危房，系D级的危房，需要重建。补偿标准为：砖混结构每平方米882元、砖木结构每平方米735元、土坯结构每平方米588元。

　　(3)易地集中安置的，按照滞洪区内和滞洪区外享受补助政策的同时，每人再补贴2000元。退出的原宅基地按土地增减指标价款每亩15万元的标准，对村民宅基地有偿收回。集中连片面积3000平方米以上，装配率达到50%以上的省级财政每平方补助100元。

　　(三)重建方式

　　(1)修缮加固类。按照鉴定结果，对B级和C级危房，根据第三方鉴定公司出具的修缮加固方案进行。

　　(2)原址重建类。根据群众意愿，在符合村庄规划的基础，组织村民在原址进行重建。

　　(3)同村换址重建类。原村民宅基地或村内用地由村集体收回，按照村庄规划，对符合重建的村民重新选址划分宅基地进行重建。

　　(4)异地集中安置类。由自然资源部门与属地政府配合，按照群众意愿，统一选址，集中建设。

　　(5)货币补偿类。自愿到城镇购买住房并退出原宅基地的，可由村集体经济组织，在按照有关政策进行补助的基础上，对村民宅基地有偿收回，补助标准按土地增减指标价款计算，补偿资金用于农户进城购房补贴。

　　(四)申请程序

　　依据《自然灾害救助条例》规定，按照个人申请、村集体评议并公示、乡镇审核、县(市)级审批的程序进行。

　　(五)资金拨付

　　蓄滞洪区外的，村民修缮加固、重建的房屋，由市住建部门会同应急部门、财政部门审核后及时将补助资金通过“一卡通”拨付到户。集中建设的安置区，按照施工合同和进度，由住建局会同应急局、财政局审核后，将补助资金拨付到施工单位。

　　蓄滞洪区内补偿资金的发放，由乡(镇)政府根据市政府制定的发放方案，逐户确定具体补偿金额，公示无异议后，乡(镇)政府编制补偿清册，经市政府批准后，由财政部门于12月15日前发放到户。

　　(六)档案管理。

　　实行补助对象“一户一档”的档案管理制度，完善申请审批、房屋鉴定、验收报告、资金拨付凭证等相关档案资料。

　　五、实施步骤

　　(一)过渡安置。考虑新冠肺炎疫情防控的要求，鼓励住房因灾受损群众通过投亲靠友等方式自行分散转移安置，受灾群众过度期生活救助资金的发放，严格按照中央、省、新乡市有关政策执行。

　　(二)严格标准。村民住房灾后恢复重建要严格执行国家和省农房建设相关技术标准规范，农房建设要达到抗震设防要求。市政府采取政府购买服务的方式，由具有资质的第三方检测机构，对受损住房进行质量安全鉴定，科学制定拆除重建和加固修缮技术方案，合理确定灾后房屋重建方式，跟踪施工过程管理，并出具恢复重建工程验收报告，为村民住房灾后恢复重建提供技术支撑。

　　(三)规范施工。村民自建住房需选择经过培训的建筑工匠或具备资质的施工单位，由乡(镇)人民政府按照《河南省村民自建住房管理办法》等文件规定，健全完善农村房屋建设管理制度机制，负责质量和安全监管，并组织竣工验收。集中安置区建设由住建部门会同自然资源部门和属地乡镇人民政府负责工程质量安全监管。

　　(四)加强指导。原址重建和同村异址重建的，要在自然资源部门指导下，依据村庄规划，科学选址。同时，要按照市住建部门提供的《农村住房设计图册》，通过提高设计、施工水平，延长房屋使用年限，增强房屋抗灾减灾能力。引导村民建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型住房。

　　(五)质量监督。市住建部门对法定职责范围内农村住房建设质量安全实施监管，指导各乡镇做好农村住房建设质量安全管理工作，各乡镇履行对本辖区农村住房建设质量安全的监管职责。集中安置区房屋建设质量安全还可以发动农村党员、干部、群众参与，保证工程进度和工程质量。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。市委、市政府成立工作专班，由分管市长为组长，人大政协有关副职参与的工作专班。明确责任体系，压实工作责任。各乡(镇)政府要切实履行村民住房恢复重建的责任主体，把思想和行动统一到市委、市政府有关村民住房灾后恢复重建的决策部署上来，结合各自实际制定具体实施方案，实行台账管理，周密部署推动。建立完善“市组织、乡为主、村服务”的村民住房恢复重建体系，压实责任，倒排工期，强力推进，确保如期完成任务。

　　(二)加强分工协作。灾后房屋重建，是受灾群众基本生活保障，各部门要密切协作，立足自身职责，明确任务，细化分工，合力推进实施。住建部门牵头负责指导做好村民住房灾后重建工作。财政部门负责多渠道筹集资金，做好补助资金使用管理，加快资金拨付进度。自然资源部门负责做好科学规划、选址和用地保障。市场监管部门负责做好建筑材料生产销售环节的监督管理。应急管理部门负责指导确定恢复重建补助对象、做好受灾群众过渡期救助工作。民政部门负责对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的受灾群众开展民政领域社会救助。农业农村部门负责做好宅基地审批管理和农村户用卫生厕所改造建设工作。水利部门负责实施好供水保障工程。税务部门负责重建工作中有关税费减免。金融机构负责为受灾农户提供优惠贷款支持。

　　(三)加强政策支持。对采取加固措施的村民住房无需办理规划许可手续;对分散安置的村民住房开辟绿色通道，加快办理相关手续。对集中安置的，实行统一选址、统一建设，充分考虑群众意愿、避险因素和节约集约用地等因素，可先行施工建设，在灾情结束6个月内依法补办规划用地和施工许可等手续。

　　(四)加强监督检查。要加强灾后重建工作指导，建立工作台账和清单，完善农房建设管理信息系统，对受灾村民建房进度、建设质量、政策落实和补助资金使用等情况进行监督检查，及时发现和纠正村民住房恢复重建工作中的问题。

　　(五)加强舆论宣传。要广泛宣传村民住房恢复重建工作有关政策，充分发挥示范引领作用，引导群众不等不靠，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自己动手重建家园。充分激发广大干部群众投身村民住房灾后恢复重建工作的积极性和主动性，支持引导社会力量有序参与恢复重建工作，在全社会大力营造关心、支持和参与恢复重建工作的良好氛围。