中国福彩官网：实施数字化转型工作方案

　　(征求意见稿)

　　为深入落实省委省政府实施数字化转型战略决策部署，贯彻《新乡市实施数字化转型战略工作方案》，全方位打造数字强市，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动融入新一轮科技革命和产业变革，将加快数字化转型作为引领性、战略性工程，统筹推进产业数字化、数字产业化，构建新型数字基础设施体系，全面提升数字化治理能力，持续优化数字生态，全方位打造数字强市，努力建设新乡市数字化转型先行区，推动我市全方面实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　(二)发展目标

　　到2025年，基本形成以基础设施建设为支撑、核心产业壮大为突破、融合应用创新为引领、数治能力提升为关键、数字生态优化为保障的“五位一体”数字化转型格局，数字强市建设取得重大进展，基本建成新乡市数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区，在数字经济创新发展方面取得新突破。

　　数字基础设施进一步完善。全市数字基础设施建设规模和水平位居新乡市前列，形成新乡市通信基础设施重要支撑，实现乡镇以上区域5G网络全覆盖，光纤入户用户占比达到99%，基本形成支撑经济社会智慧化运行的融合基础设施体系。

　　数字核心产业进一步壮大。新一代信息技术产业规模突破3亿元，数字核心产业增加值占GDP的比重达到1%，数据中心建设形成规模，数据资源体系和数据价值体系基本形成。

　　融合应用成效进一步凸显。工业重点领域基本实现数字化转型，培育建设12个具有行业先进水平的智能车间、智能工厂和2个工业互联网平台，两化(信息化和工业化)融合发展水平进入新乡市第一方阵，建设新乡市智能制造优势区域;加快农业数字化发展，农业生产数字化率达到30%以上;服务业重点领域数字化水平大幅提升，电子商务交易额突破6亿元。

　　数字治理能力进一步提升。基本建成利企便民的数字政府和数字社会，推进新型智慧城市建设;数字乡村建设有序推进，努力打造省级数字乡村示范县;交通、教育、健康等重点领域数字化治理能力大幅提升。

　　数字生态体系进一步优化。关键数字技术自主创新能力有所突破，技术成果转化机制逐步完善，突破一批“卡脖子”共性技术;大中小企业融通发展生态格局初步形成;培育3家具有区域、行业优势的数字化服务商;多层次信息安全保障体系基本建立。

　　二、构建新型数字基础设施体系

　　(一)优化升级网络基础设施

　　1. 加快建设5G网络。推动5G独立组网(SA)网络规模化部署，实现乡镇以上区域5G网络全覆盖。加快室内场景、地下空间、重要交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖，提升典型场景网络服务质量，力争5G用户渗透率达到60%。(责任单位：市通信发展管理办公室)

　　2. 改造优化宽带网络。加快推进千兆城市建设，推动乡镇以上千兆无源光网络规模部署，力争光纤入户用户占比达到99%。(责任单位：市通信发展管理办公室)

　　3. 积极布局下一代互联网。开展IPv6流量提升专项行动，深化网络基础设施IPv6改造，推动千兆光网、5G网络等新建网络同步部署IPv6，在金融、能源、交通、教育、政务等重点领域开展IPv6+新技术试点及规模应用，加快下一代互联网规模部署。探索天地一体化、6G等未来网络布局建设。(责任单位：市通信发展管理办公室、发展和改革委员会、科技和工业信息化局、教育局、交通运输局、金融工作局、政务服务和大数据管理局)

　　(二)统筹推进大数据产业建设

　　鼓励构建具有卫辉特色的“政务云”、“企业云”和“行业云”，培育打造全市统一高效的云计算数据中心和数据资源池。通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用等,整合构建一体化政务大数据体系,实现政务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效便捷共享。依托大数据中心,完善综合人口、综合法人等基础库,联通共享信用信息、自然资源和空间地理等基础库,打造部门业务资源数据库和相关专题库。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、科技和工业信息化局、通信发展管理办公室、发展和改革委员会)

　　(三)加快建设融合基础设施

　　1. 推进交通物流设施智能化。在全市重要路段和节点落实交通感知网络覆盖，运用省交通运输厅开发的“交通建设工程智慧管控平台”、“综合交通运输管理服务平台”、“普通公路和水路管理平台”、“四好农村公路管理系统”，实现基础设施监测和路网运行监测，以及全市普通干线和重要农村公路资产数字化全覆盖。支持物流园区和仓储设施智慧化升级，构建“通道+枢纽网络”现代物流运行体系。(责任单位：市交通运输局、发展和改革委员会、科技和工业信息化局)

　　2. 推进能源设施智能化。加快智能变电站、智能电表、配电网自动化等技术应用，以及智能微电网、充电桩等设施建设，打造豫北地区领先的智能坚强电网。加强电力系统智能化建设，有效对接热力、油气和其他能源网络，探索推进多种类型能流网络互联互通和多种能源形态协同转化。推进“互联网+充(换)电基础设施”建设，推进油、电、气、氢综合加能站规划建设及既有加油站升级改造。加快分布式储能设施建设，推进光伏、风电等分布式可再生能源高效灵活接入及生产消费一体化，建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源物联网。(责任单位：市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、科技和工业信息化局)

　　3. 推进生态环境保护设施智能化。推动生态环境保护智能化监管，建成全方位立体监控网络，覆盖水污染源、大气污染源、放射源、机动车及水环境、大气环境、噪声等生态环境，实现天地空一体化智能监控。推进水利感知网络建设，构建“空天地”一体化信息采集和数据汇集系统，打造水利综合监管一体化平台，实现河湖水域岸线管理、水土保持、水资源高效利用、水生态保护、水旱灾害防治等智慧化应用。(责任单位：市生态环境局、水利局、发展和改革委员会)

　　三、发展数字核心产业

　　(一)积极培育新兴数字产业

　　1. 积极发展软件服务业。推动鼎力软件与5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术融合应用，努力推动软件产业向政务、金融、医疗、教育、工业等领域发展延伸，培育操作系统、数据库、中间件等基础软件开发能力，力争软件和信息服务业主营业务收入达到3亿元。(责任单位：市工业和信息化局)

　　2. 加强人工智能创新应用。鼓励开展图像识别感知、数字图像处理、语音识别、智能判断决策等技术应用，拓展“智能+”应用领域。(责任单位：市发展和改革委员会、科技和工业信息化局)

　　3. 加快区块链发展应用。加强加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链等技术应用，探索面向公共服务建设区域联盟链，支持膜材料重点领域龙头企业打造行业联盟链。力争引进和培育一批区块链创新企业，建设区块链公共服务平台，打造区块链产业园区。探索区块链在能源、文旅、政务、智慧城市等领域融合创新应用。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会、文化广电和旅游局、住房和城乡建设局、政务服务和大数据管理局)

　　4. 推动卫星产业应用。推动北斗在生态环境、自然资源、智慧城市、智慧农业、智慧文旅等领域应用。(责任单位：市发展和改革委员会、生态环境局、自然资源和规划局、农业农村局、文化广电和旅游局、科技和工业信息化局)

　　(二)加快发展数据服务产业

　　1. 整合利用数据资源。完善政务数据共享相关法规制度和标准规范，建设中国福彩官网：大数据中心，以政务数据为基础，实现工业、农业、交通、教育、医疗、金融、文旅等行业和领域数据有序汇聚、安全调用，打通企业、个人数据汇聚通道，推进数据资源化。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、发展和改革委员会、科技和工业信息化局)

　　2. 挖掘数据价值探索数据交易。鼓励加强数据确权、流通、应用等领域研究，依法探索建立数据流通机制，开展数据价值化应用，鼓励依法开展数据交易活动。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、发展和改革委员会、科技和工业信息化局)

　　四、推动产业数字化转型

　　(一)加快推进工业数字化转型

　　1. 持续开展智能制造引领。建设12个具有行业先进水平的智能车间、智能工厂和智能制造标杆企业，示范引领带动全产业链数字化转型。开展智能制造诊断调研，推动企业向自动化、数字化、网络化、智能化方向快速转型。积极组织开展分行业、分专题的智能化改造、数字化转型培训交流、案例分享活动，推动企业加快改造转型进程。组织企业参加数字化转型“揭榜挂帅”活动，通过重点解决制造业企业数字化转型的共性“痛点”“难点”问题，形成可复制推广的“优秀数字化转型解决方案”。持续组织到国内一流高校开展“企业家培训”，拓展企业家思维，推进企业转型升级。(责任单位：市科技和工业信息化局)

　　2. 积极推进工业互联网发展。持续推动企业内网升级改造，探索建设5G全连接工厂。支持中誉鼎力作为行业龙头企业建设细分行业、特定领域工业互联网平台。推进工业互联网软件、工业APP、工业机理模型和微服务组件研发应用，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP，推动工业APP向平台汇集，探索基于平台的交易和服务机制。探索工业大数据在工业实践中的新应用。(责任单位：市科技和工业信息化局、通信发展管理办公室)

　　3. 推动新模式新业态培育。支持制造业企业在平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态方面开展探索，在生产方式、企业形态、商业模式等方面探索变革，力争培育5个新一代信息技术融合应用新模式项目，力争培育国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。以天瑞水泥智慧矿山为试点，探索5G+虚拟现实(VR)/增强现实(AR)、5G+机器视觉、5G+远程控制等“5G+工业互联网”典型应用场景建设，研究“端—边—云”协同解决方案，培育“5G+工业互联网”融合应用。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会、通信发展管理办公室)

　　(二)大力发展数字农业

　　1. 加快构建农业物联网。推动大数据、物联网、5G、卫星遥感等技术应用，建设大田种植、畜禽养殖、质量安全等领域农业物联网，加强农产品生产、加工、流通等环节全产业链数据采集，构建农业智能监测预警系统。推动植保无人机、无人驾驶拖拉机、水肥一体自动灌溉等智能农机应用，发展“互联网+农机作业”模式。加快建设一批农业物联网技术示范应用基地。(责任单位：市农业农村局、科技和工业信息化局)

　　2. 发展精准种植和养殖。推进智慧农业的发展，动态监测土壤墒情、作物长势、灾情虫情等信息，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植、设施园艺的集成应用;加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控，集成应用电子识别、精准上料、畜禽粪污处理等数字化设备，大力发展精准种植和养殖。推进卫辉桃产业生产基地数字农业创新应用建设。(责任单位：市农业农村局)

　　3. 推广农产品数字营销。完善农产品电商平台和网络销售体系，提升农产品电子商务发展水平，利用农产品新型销售模式，推动优质农产品进城出省。围绕网络购物、直播带货等新模式开展商务培训，赋能传统农业;通过搭建农产品产销对接平台、对接电商平台或主播，促进农产品销售。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，支持发展订单农业。(责任单位：市农业农村局、商务局)

　　(三)加快服务业数字化转型

　　1. 建设智慧物流。鼓励建设物流信息化公共服务平台，发展“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”等智慧物流模式，依托优势物流园区打造智能仓储物流示范基地。推进物流枢纽智能化建设，提升区域物流枢纽(节点)智能化水平。支持物流企业探索发展消费需求预测、无人快递配送等智能化经营模式。(责任单位：市发展和改革委员会、交通运输局、邮政局)

　　2. 发展电子商务。支持电子商务平台与工业领域互联互通，协同创新，推动传统制造企业“上云用数赋智”。支持企业利用直播电商、跨境电商、社交电商平台对接用户个性化需求，发展个性化定制、柔性化生产等新模式。引进和培育跨境电商企业，争创跨境电商试验区，推动我市跨境电商产业发展。(责任单位：市商务局、工业和信息化局)

　　3. 深化智慧金融。加快大数据、人工智能、区块链等技术在金融服务领域应用，探索建立城市数据中台与金融机构数据共享机制，推动政府数据向金融机构有序开放。探索建设供应链金融共享服务平台，探索发展大数据云贷等互联网融资产品。推动智慧金融服务平台建设，引导金融机构入驻，加快研发专属金融产品。鼓励金融机构建设无人银行、智慧网点。(责任单位：市金融工作局、政务服务和大数据管理局、人民银行卫辉支行、新乡银保监分局卫辉监管组)

　　4. 打造智慧文旅。加快景区、酒店、旅行社、乡村旅游点以及文博场馆智能化改造，建设旅游大数据中心和旅游云集散中心，打造一批高等级智慧景区、文化场馆和博物馆。推动非遗传承、文物古迹线上展示。加快新一代信息技术在文化旅游领域创新应用，发展云演艺、云看展、云演出、旅游直播等模式，以及“旅游+电子商务”等新业态，优化数字文旅产品和服务供给。(责任单位：市文化广电和旅游局)

　　五、全面提升数字治理能力

　　(一)全面建设数字政府

　　1. 加快政务网络和政务云建设。加强高可靠、高性能的电子政务内/外网建设，实现省、市、县(市、区)、乡(街道办)全覆盖。加快各级、各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。(责任单位：市政务服务和大数据管理局)

　　2. 提升政府服务效能。扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，加强政务服务移动端“豫事办·放新办”建设，打造卫辉特色政务品牌，推进“一证通办”“全程网办”“全省通办”“无感智办”，实现线上线下政务服务深度融合。优化“互联网+监管”模式，推进公共卫生、社会安全、应急管理等重大公共事件快速响应和联动处置。(责任单位：市政务服务和大数据管理局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、应急管理局)

　　(二)加快建设新型智慧城市

　　1. 加快智慧城市平台建设。支持建设新型智慧城市中枢平台，整合公共领域信息系统和数据资源，开展智能化创新应用。探索建设时空大数据平台、城市信息模型(CIM)平台。推动集社区服务和管理功能于一体的智慧社区建设。(责任单位：市发展和改革委员会、政务服务和大数据管理局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、民政局、科技和工业信息化局)

　　2. 创新城市服务方式。加快智慧交通设施共建共享，完善综合交通服务大数据平台，实现对城区干线路网整体运行态势的实时感知和协同管理。组织二级以上医院参加数字化医院评审，加快数字化医院建设。推动全市医共体信息化建设，实现医疗机构信息系统互联互通。建设全民健康信息平台，发展预防、治疗、康复和健康管理一体化服务。加快教育环境智能化改造，完善教育资源和管理公共服务平台，发展个性化、精准化教学模式。进一步加强城市公共安全视频终端建设，构建省市一体的数据采集汇聚体系、数据处理治理体系、数据管理服务体系、综合应用体系、安全保障体系和运维体系“六大体系”汇集的公安大数据平台，推进警务信息综合应用平台建设。创新应用移动警务，推动专用查控终端、移动车载终端设备入网，扩大本地应用。建设城市综合管理服务平台，加强城市管理工作统筹协调、指挥监督和综合评价。建设排水检测限行等系统，实现对市政基础设施运行数据实时监控、信息共享，满足管网漏损、城市排涝、安全预警、应急防灾等工作需要。(责任单位：市发展和改革委员会、政务服务和大数据管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、教育局、公安局、城市管理局)

　　(三)全力打造数字乡村

　　1. 完善乡村数字设施建设。实施新一代农村信息基础设施建设工程，加快宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网向农村延伸覆盖，提升乡村网络设施水平。实施信息进村入户示范提升工程，推动农村信息化服务平台和应用系统整合，推进数字乡村建设。培育示范点，引领带动全市数字乡村建设，建设一批数字乡村创新中心。(责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、通信发展管理办公室)

　　2. 提升乡村数字治理能力。促进信息化与乡村治理深度融合，提升乡村治理数字化、精细化、专业化水平，在高标准农田建设、宅基地管理、农村改革、集体经济、土地流转、新型农业经营主体培育等方面不断提高数字化管理水平。完善农村基层党建信息平台，推动公共管理、公共服务、公共安全等乡村治理能力现代化。推动乡村与城市智能化设施互联互通，实现优质医疗、教育、政务等资源和能力向乡村延伸，推动城乡一体化发展。发展乡村网络文化，开展全民数字技能教育和培训，推进农村公共文化产品和服务数字化，缩小城乡数字鸿沟。(责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、文化广电和旅游局、政务服务和大数据管理局、通信发展管理办公室)

　　六、优化数字生态体系

　　(一)构建协同创新体系

　　1. 打造技术创新平台。持续深化与相关信息化研究院的合作，借助国家智库的高端智力资源，促进技术创新发展。引导有研发能力的企事业单位规范自身研发体系，重点围绕工业互联网、信息安全等领域，谋划组建研发重点实验室。支持科研院所与企业联合打造研发平台，深化产学研合作。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会)

　　2. 加快技术转化推广。围绕产业数字化、数字产业化重点领域，布局建设实验室技术向产品技术转移的中试平台，加快新产品试用和应用，形成以市场化机制为核心的成果转移扩散机制。加大政府对重大创新产品和服务、关键核心技术的采购力度，支持重点软件首版次、重大装备首台套、重点新材料首批次等领域创新产品应用。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会、财政局)

　　(二)建立中小企业数字化赋能体系

　　1. 推进企业上云上平台。推动中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等关键环节上云上平台。鼓励基础运营商、云服务商提供低成本、低门槛、模块化、快部署服务，降低上云门槛，开放平台接口、数据、计算能力等资源，提升中小企业二次开发能力，力争上云上平台企业达到200家。引导中小企业加入龙头企业供应链，构建大企业建平台、中小企业用平台的融通发展生态格局。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会)

　　2. 引进和培育数字化服务商。招引国内优秀数字化服务商助力卫辉经济社会发展。支持优势企业剥离软件开发、系统集成、信息服务等技术服务，成立独立法人实体，对外提供专业的智能化改造和数字化转型服务。鼓励有条件的本地信息服务企业向解决方案供应商转型，提升数字化服务和供给能力。支持数字化服务商联合装备供应商、软件开发商，推进智能装备、核心软件、工业互联网的集成应用，提升综合服务能力。开展中小企业数字化诊断服务，实施第三方检测评估和评价，开展云服务能力评估、云安全检测等服务。(责任单位：市科技和工业信息化局、发展和改革委员会)

　　(三)完善网络安全保障体系

　　1. 强化关键基础设施保障。构建全天候全方位网络安全监测预警体系，加强能源、交通、水利、金融、公共服务等领域信息基础设施安全保护，提升骨干网络、大数据中心、灾备中心、重要网络平台等网络抗攻击防御水平，落实关键设施和系统安全防护责任。开展网络安全等级保护工作，定期开展等级评测，科学开展安全建设整改。组织技术力量对关键信息基础设施，全面展开检测、渗透，主动发现网络安全威胁，综合分析研判，全面追踪溯源，强化侦察打击，健全威胁监测、分析通报、处置溯源闭环机制。(责任单位：市委网信办、市发展和改革委员会、公安局、通信发展管理办公室、科技和工业信息化局)

　　2. 加强数据安全保护。落实数据安全保护体系，实施数据资源分级分类管理，强化数据全生命周期安全保密管理。加强个人信息保护，全面提升数据收集、存储、处理、转移、删除等环节的安全保护能力，严格规范运用个人信息开展大数据分析行为。落实数据安全评估相关法律法规，及时消除重大数据泄露和滥用隐患。(责任单位：市委国安办、市委网信办、市政务服务和大数据管理局、发展和改革委员会、通信发展管理办公室)

　　3. 建立网络安全机制。推广网络安全标准，落实技术测评规范，确保新技术安全有序应用。建设网络安全应急联动机制，加强网络安全资源共享、态势感知、监测预警、信息共享、应急处置等方面协同，快速有效处置网络安全事件，成立应急专家组及建立各单位应急联系名单，制定网络安全事件应急处置预案，定期开展演练。(责任单位：市委网信办、市发展和改革委员会、公安局、通信发展管理办公室、政务服务和大数据管理局、科技和工业信息化局)

　　七、保障措施

　　(一)加强组织保障

　　成立由市领导担任组长的数字化转型工作领导小组，办公室设在市科技和工业信息化局，统筹协调重大问题、研究部署重点工作、督促落实重要事项。将数字化转型重点任务纳入政府目标管理考核体系，强化工作督促落实。市直有关部门要进一步细化工作任务和阶段目标，加强规划指导;各乡(镇)、各行业主管部门要健全工作机制，加大推进力度，确保各项工作落到实处。

　　(二)落实政策支持

　　统筹市财政专项资金、产业发展基金，对重点企业、重大项目、试点示范加大支持力度。落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠、高新技术企业税收优惠等税收优惠政策。鼓励金融机构发展股债联动、供应链金融、知识产权质押等信贷产品，引导社会资本参与重大项目建设。

　　(三)突出项目带动

　　坚持项目为王，建立市级数字化转型重点项目库，依托“万人助万企”活动，及时跟踪协调解决项目建设中的问题和困难，对科研实力、服务能力、技术水平国内领先的项目按照“一事一议”方式给予支持。梳理数字核心产业创新链产业链关键节点、龙头骨干企业、重点研发机构，制定产业链图谱、供应链地图，以重大项目建设牵引要素集聚、产业配套，加速项目落地见效。

　　(四)深化开放合作

　　加强与国内科研机构、高校和龙头企业合作交流，推动技术转移中心、联合实验室和产业化基地等平台建设。积极申办数字化转型重要会议、论坛等重大活动，根据重点特色产业，分行业组织数字化转型专题活动，推动技术创新、产业发展、应用推广、案例分享等交流合作。积极与长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等数字产业发达地区对接合作，建立重大承接项目促进服务机制，搭建研究成果转化基地和产业转移促进平台。