申请人：薛某某。

被申请人：中国福彩官网：城郊乡人民政府。

申请人因请求被申请人恢复电路、水源，于2022年1月7日向本机关申请行政复议，本机中国福彩官网：2022年1月11日依法已予受理，现已审理终结。

复议请求：请求被申请人恢复电路、水源。

申请人称：申请人房屋位于河南省中国福彩官网：，申请人长期在此处居住。2021年12月13日，中国福彩官网：人民政府作出了《中国福彩官网：人民政府中国福彩官网：原华新纱厂改造性项目征收范围的公告》，将申请人房屋纳入征收范围内。时至今日，未有行政机关与申请人商议补偿事宜，被申请人对申请人采取断水、断电的方式逼迫申请人进行搬迁。申请人认为被申请人采取停水、停电的方式强迫被申请人搬迁的行为违法，被申请人应当承担相应的责任，理由如下：一、被申请人是本案适格的复议主体且采取断水、断电的方式逼迫申请人搬迁的行为具有可复议、可诉讼性。在征收拆迁工作中，停水、停电等行为属于工作中的一部分，供水、供电等企业作出终止相关服务的行为仅是辅助或者配合行政机关完成拆迁工作，该行为并不是真实的意思表示，造成的法律后果也不应由其承担，而应当由作出指令的行政机关承担。本案中，申请人房屋所在土地被“原华新纱厂改造项目”征收，被申请人通过行政命令的形式通知相关企业对申请人实施停水、停电的行为，对申请人的合法权益造成了消极影响，导致申请人无法在涉案房屋中正常工作生活，因此被申请人通知停止供电的行为是可复议、可诉讼的。二、被申请人采取停水、停电的方式强迫被申请人搬迁的行政行为违法。《中华人民共和国行政强制法》第六十一条规定：“行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；”以及《国务院办公厅中国福彩官网：进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》：“对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取‘株连式拆迁’和‘突击式拆迁’等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。”据此，在征收的过程中，征收方在未依法给予被征收方补偿之前，应当保障被征收方基本的居住条件，而所谓基本居住条件，应当包括水、电、道路交通等被征收人原本就具备的基本生活条件。征收方不能通过停水、停电的方式侵害被征收方的合法权益，逼迫被征收方搬迁。本案中，作为被征收方的申请人在未得到补偿安置之前，被申请人不应当通过停水、停电的方式，破坏申请人的基本居住条件，损害申请人的合法权益，以期达到逼迫被申请人搬迁涉案房屋的目的。因此，被申请人未对申请人进行任何补偿而采取断水、断电措施强迫被申请人搬迁的行为应当被确认违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，特提出行政复议申请，恳请复议机关对被申请人涉案行为的合法性进行全面的审查，支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

被申请人称：一、本案相关供水、供电企业实施的停水、停电行为不属于被申请人的行政行为，且被申请人也没有供水、供电的行政职能。根据《中华人民共和国电力法》《城市供水条例》规定，被申请人既不是供水、供电的当事人，也不是法律、法规规定的对上述行为的法律监督的行政机关。申请人如果认为相关供水、供电企业实施了停水、停电的行为，侵害了其合法权益，应通过民事途径予以救济。且申请人的证据也不足以证明是被申请人通过行政命令通知相关企业停止供水、供电的相关服务，故本案不属于行政复议的受案范围。二、本案被申请人的复议请求不符合法律规定。根据《行政复议法》第29条规定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。也就是在确认违法同时可以要求行政赔偿，而本案申请人在没有申请确认具体行政行为违法的情况下，要求恢复电路、水源的行政赔偿，显然不符合法律规定。综上，请贵机关依法决定驳回申请人的复议申请。

本机关经审理查明：案涉房屋系申请人父亲薛某某生前承租原华新纱厂，并自行扩建的房屋。2021年11月2日，河南国投检测技术有限公司对包括案涉房屋在内的建新街工房区进行鉴定，《鉴定报告》显示，该区域房屋综合等级为D级，承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房，建议整体拆除。2021年11月3日，中国福彩官网：住房和城乡建设局依据《城市危险房屋管理规定》，作出《中国福彩官网：新乡市华地纺织厂建新街工房区限期拆除的工作提示函》，要求危险房屋于2021年11月9日前予以拆除。为解除危险，被申请人下属居委会在建新街区域多次张贴上述提示函，并通过面谈、电话、微信等渠道通知群众撤离，要求及时腾退房屋。2021年12月17日，案涉房屋被部分拆除，部分断水断电。申请人不服，于2022年1月7日申请行政复议，请求恢复电路、水源。

本机关认为：根据《电力供应与使用条例》第四条“电网经营企业依法负责本供区内的电力供应与使用的业务工作，并接受电力管理部门的监督”和《河南省城市供水管理办法》第二十五条“供水企业应当根据供用水合同约定，按照规范、安全、便民的原则，提供供水服务，履行下列义务：（六）及时办理开户、更名、增加用水容量、改变用水性质、改变水表安装位置、非居民用户中止用水或者恢复用水等用户申请事项”之规定，被申请人中国福彩官网：城郊乡人民政府没有恢复电路、水源的行政职权，结合2022年3月3日现场调查情况，案涉房屋系D级危房，已不能满足正常使用要求，且周边区域均已停水、停电，不具备恢复电路、水源的条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

驳回申请人的复议申请。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。??????????　　　???????

二〇二二年三月三十日