申请人：朱某某。

被申请人：中国福彩官网：市场监督管理局。

申请人因对申请人作出的不予立案处理决定不服，于2022年1月20日向本机关申请行政复议，本机中国福彩官网：2022年1月24日依法已予受理，现已审理终结。

复议请求：撤销被申请人对申请人在全国12315平台对中国福彩官网：南站瑞华食品生产经营不符合国家安全标准的养生花茶的举报件作出不予立案的处理决定（编号：1410781002021111242342206），责令被申请人依法依规继续履行法定职责，限时重新处理该举报件。

申请人称：一、事实与理由：1.申请人因生活所需，通过网络交易方式在中国福彩官网：南站瑞华食品店购买养生花茶，发现该涉案商品存在不符合国家安全标准情况，于是整理资料、证据材料依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》于2021年11月12日在全国12315平台对该公司进行举报，举报编号：1410781002021111242342206.2.举报简易内容：本人于2021年10月20日在淘宝平台的“惠吃美食的小店”支付花费2.21元购买代用茶1件，该店铺公示公司为“中国福彩官网：南站瑞华食品店”，发现产品存在不符合国家安全标准、《中华人民共和国食品安全法》等相关规定和问题。请求在法定的工作日内对该产品进行立案调查，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《最高人民法院中国福彩官网：审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》《国务院中国福彩官网：加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求商家提供该批次产品出厂检测报告、形式试验报告、配料中中药材之GMP证书、委托加工/销售协议等相关证明，提供盖章签字的法定材料。保证证照的齐全性、真实性和购买产品批次批号一致性。核对销量记录和有关合法证明、协议采购加工记录、对进货票据和销售记录对比。没收违法材料包装工具，消除侵害消费者权益之隐患，并对被举报人的违法行为依据相关法律法规进行处罚，并依据《食品药品行政处罚公开实施细则》予以信息公开。3.申请人在编号1410781002021111242342206下上传了购买之网络订单交易记录、订单交易快照，证明了买卖合同关系存在；上传了对应订单编号之物流信息截图、快递面单，证明了该涉案产品与申请人购买订单一致性的证据；同时拍摄了涉案产品不符合国家安全标准的证据或线索并上传；也整理了证据线索归纳成举报书全文，其内上传了具体的中国福彩官网：南站瑞华食品店涉嫌违法的证据或线索依据相应的法律依据等。4.以上交易记录凭证，也可以依据《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》要求平台经营者、平台内经营者必须建立之网络交易存档记录中也可对应一致性、真实性。5.在12315编号1410781002021111242342206里面的被申请人回复一栏里，被申请人于2021年12月3日回复：不立案，内容：“经查，举报事项不予立案，理由：经现场检查，查无下落”。二、申请人不服被申请人的行政行为，理由如下：申请人认为，被申请人的此行政行为存在如下问题：（一）程序违法，不能以找不到人不予立案进行案件终止。1.依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十三条：有下列情形之一的，经市场监督管理部门负责人批准，中止案件调查：（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；中止调查的原因消除后，应当立即恢复案件调查。所以，被申请人以找不到人终止案件调查时程序违法；2.程序应出具协助调查函：找不到人，说明被举报人在登记时留的电话、经营地址发生了变化或者虚假，应依据被申请人应依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十二条：市场监督管理部门在办理行政处罚案件时，确需其他市场监督管理部门协助调查取证的，应出具协助调查函…要求平台经营者处市场监督管理机关予以协助，获取被举报人真实的联系方式、经营场所，而不是简单的不予立案结束此投诉举报件；3.出具协助调查函，是能够获取被举报人真实的联系方式和真实的经营场所的，依据《网络交易监督管理办法》第二十四条：网络交易平台经营者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记、建立登记档案，并至少每六个月检验更新一次……，第三十四条：市场监督管理部门在依法开展监督检查、案件调查、事故处置、缺陷消费品召回、消费争议处理等监督执法活动时，可以要求网络交易平台经营者提供有关的平台内经营者身份信息，商品或者服务信息，支付记录、物流快递、退换货以及售后等交易信息。网络交易平台经营者应当提供，并在技术方面积极配合市场监督管理部门开展网络交易违法行为检测工作…市场监督管理部门发现网络交易经营者有违法行为，依法要求网络交易平台经营者、其他服务提供者采取措施制止的，网络交易平台经营者、其他服务提供者应当予以配合…待调取真实联系方式、经营场所后，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（四）恢复案件调查；4.依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十条：办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证人……《食品药品行政处罚暂行规定》第三十一条：执法人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，应当由两名执法人员在笔录或者其他材料上注明原因，并邀请有关人员作为见证人签字或者盖章，也可以采取录音、录像等方式记录…在被申请人之回复中并未见是否录音、录像，并邀请有关人员作证。（二）未全面履行职责，应全面、客观调查，依法让平台经营者担负义务、承担责任：出具协助调查函后，应依法依规让平台经营者提供相应责任。依据《网络食品安全违法行为查处办法》第二十六条：入网食品生产经营者无法联系的，网络食品交易第三方平台提供者应当停止向其提供网络食品交易平台服务《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条：违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证…网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿《最高人民法院中国福彩官网：审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第九条：消费者通过网络交易平台购买食品、药品遭受损害，网络交易平台提供者不能提供食品、药品的生产者或者销售者的真实名称、地址与有效联系方式，消费者请求网络交易平台提供者承担责任的，人民法院应予支持（三）应依法依规进行行政处罚和信息公开公示：1.《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条、第二十八条，《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六条、第四十五条明确了被申请人的监督管理职责和范围：第十七条、第十八条明确了企业变更登记应履行的法律和程序职责；《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十九条明确了擅自改变信息的违法责任和处罚方式。同时，被举报人店铺在经营状态，但是并未在异地经营场所进行登记办证，说明被举报人是无证经营，依据《无证无照经营查处办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条，被申请人应对被举报人进行停止经营活动、查封扣押、进行行政处罚、拉入信用黑名单，并进行公示；同时，该注册登记经营场所长期未经营，应依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十二条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十七条，登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。2.依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条，应将被举报人企业进行异常名录登记、并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）》进行信息公开。3.在《食品药品监管总局中国福彩官网：进一步加强食品药品案件查办工作的意见》中，为了维护老百姓、广大消费者群体的合法权益，响应我国“十四五”规划建立绿色消费国家，对食品要求“四个最严”，对市场监管要求提出了全面客观的监管要求。综上所述：被申请人应依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条：办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查…之要求，依据法律法规出具协助调查函获取被举报人真实的联系方式、经营场所进行调查，对异地无证经营、擅自改变登记内容的，依法进行停止经营活动、查封扣押、进行行政处罚、拉入信用黑名单、并依法进行公示，对举报人提供的证据线索进行取证调查，对违法行为进行依法处罚，而不是简单的根据被举报人登记时所留的联系方式、经营位置找不到人进行结案处理。被申请人未依法依规履行自己作为市场监督管理机关的全面、公正、客观、公开、程序合法的原则，未依法履行自己的职责，请求复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》撤销或变更该行政行为，责令被申请人限时依法依规继续履行未完全履行之职责。被申请人避重就轻，没有调查和回复申请人举报的全部问题，未全面履行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》里的公平公正全面流程合法的原则。依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条中规定，立案与否需要市场监督管理局负责人做出决定，有相应审批程序。但被申请人既未提供不予立案的审批表，也未提供市场监督管理局负责人签署的不予立案凭证，申请人认为，被申请人此行为违反了《暂行规定》第十七条的要求，是在把领导架在火上烧烤。因被申请人的该行政行为，导致申请人花费合格正品商品的钱购买到了涉嫌不合格的商品，且因为网络购物，申请人的订单已过了7天无理由退货日期，平台已把金钱打到了被举报人账上，导致申请人合法权益受到了损害。被申请人避重就轻，没有调查和回复申请人举报的全部问题，未全面履行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》里的公平公正全面流程合法的原则。依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条中规定，立案与否需要市场监督管理局负责人做出决定，有相应审批程序。但被申请人既未提供不予立案的审批表，也未提供市场监督管理局负责人签署的不予立案凭证，申请人认为，被申请人此行为违反了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条的要求。三、申请人具有此行政复议的资格、利害关系之法律依据：（一）依据《中华人民共和国行政复议法》第六条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。1.《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护；第七条：消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。2.《中华人民共和国侵权责任法》第二条：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。故申请人花费金钱在中国福彩官网：南站瑞华食品店处购买到涉嫌不符合国家安全标准商品，被申请人做“行政机关的具体行政行为侵犯合法权益”。（二）最高人民法院中国福彩官网：举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复([2013]行他字第14号2014年3月14日）辽宁省高级人民法院：你院《中国福彩官网：李万珍等人是否具有复议申请人资格的请示报告》收悉，经研究答复如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。故申请人依法举报，具有行政复议人资格。（三）《最高人民法院中国福彩官网：适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释（2018）1号）第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。故申请人向贵机关申请行政复议，贵机关撤销或者变更行政行为符合法律规定之“与行政行为有利害关系”。（四）最高人民法院指导案例77号罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案（最高人民法院审判委员会讨论通过2016年12月28日发布）；1.行政机关对与举报人有利害关系的举报仅作出告知性答复，未按法律规定对举报进行处理，不属于《最高人民法院中国福彩官网：执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第一条第六项规定的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，因而具有可诉性，属于人民法院行政诉讼的受案范围。2.举报人就其自身合法权益受侵害向行政机关进行举报的，与行政机关的举报处理行为具有法律上的利害关系，具备行政诉讼原告主体资格。故申请人对被申请人于12315上之回复告知，对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响，申请人和行政机关的举报处理行为具有法律上的利害关系。此上法律诠释了申请人合法权益之范围、申请人具有该行政复议的资格、申请人对被申请人的举报处理的行为具有法律意义上的利害关系，符合《中华人民共和国行政复议法》之规定。故请贵机关依据《中华人民共和国行政复议法》依法受理申请人此行政复议。四、其他：1、无任何法律依据要求申请人提供身份证原件，或者携带户口本等去贵机关处验证。2、因被申请人未告知本人应当向何机关何时进行复议，因此申请人提出复议符合规定。3、申请人向贵机关申请行政复议时，并未向人民法院提起诉讼，因此申请人提出复议符合规定。依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》，申请人的合法权益遭到了损害。被申请人中国福彩官网：投诉举报一案未依法办案，行政不作为导致申请人花费金钱购买到不合格的商品，不能退货退款，合法权益得不到保障。请求复议机关本着合法、公平、公正原则处理申请人的复议请求，请贵处依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（三）决定撤销、变更或者确认被申请人具体行政行为违法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（二）责令被申请人在期限内履行法定职责。

被申请人称：一、调查情况：我局在2021年11月12日接到申请人对中国福彩官网：南站瑞华食品店的投诉举报，投诉称其在淘宝店铺“惠吃美食的小店”经营的养生花茶不符合国家安全标准。我局执法人员于2021年12月1日到被投诉举报地址中国福彩官网：城郊乡南站向东路南23号进行现场调查和走访，但是按照该注册地址未找到被投诉的商户，并且对周边邻居进行调查、询问，邻居对中国福彩官网：南站瑞华食品店的情况一无所知。同时我局执法人员拍摄了中国福彩官网：南站瑞华食品店注册地址的相关图片，证明该店确实不存在。我局执法人员通过网上搜索申请人投诉的该淘宝店，未发现其所投诉的商品。我局办案人员按照规定对申请人的投诉举报给予回复，2021年12月3日我局城郊所工作人员在12315平台对申请人投诉进行回复，对申请人的举报事项不予立案，并阐述理由。二、针对申请人的行政复议申请，简要答辩如下：1、申请人投诉中国福彩官网：南站瑞华食品店经营的产品不符合国家安全标准，经我局执法人员到现场核查，并没有在该注册地址找到被投诉的商户。通过走访街坊邻居，邻居称附近并没有中国福彩官网：南站瑞华食品店。我局执法行为通过网上搜索申请人投诉的该淘宝店，未发现其所投诉的商品。因没有违法主体，故我局对该投诉不予立案。2.《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条规定：“投诉应当提供下列材料：（二）被投诉人的名称（姓名）、地址”。申请人并没有提供店铺真实的地址，对申请人的投诉不予立案符合规定。3、依据《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理总局令第2号）第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案。”和第十九条“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”我局执法人员经调查核实，并未发现违法行为线索，不符合第十九条应当予以立案的情形，故我局对该投诉不予立案符合法律规定。综上所述，我局对申请人的投诉举报进行了适当的处理并作出回复，我局的回复事实清楚、适用法律正确、程序合法，申请人的复议请求于法无据。请复议机关依法驳回申请人诉求。

本机关经审理查明：2021年10月20日，申请人在淘宝店铺“惠吃美食的小店”购买代用茶一件，收货后在全国12315平台进行投诉举报，称中国福彩官网：南站瑞华食品店经营不符合食品安全标准或要求的食品。被申请人接到该投诉举报件后，于2021年12月1日组织执法人员现场调查和走访，按照注册地址未找到被投诉商户，通过网上搜索该淘宝店，未发现涉案投诉商品。2021年12月3日，被申请人在12315平台作出回复，告知其不予立案，不立案原因：经现场检查无下落。

本机关认为：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案”第十九条规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内”，本案中，被申请人接到投诉举报后，经现场检查和网上搜索，未发现违法行为线索，在规定期限内作出不予立案回复，已履行法定职责。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。??????????　　　???????

二〇二二年三月十六日