申请人：焦某某。

申请人：李某某。

申请人：兰某某。

被申请人：中国福彩官网：自然资源和规划局。

第三人：河南卓泰房地产开发有限公司。

申请人焦某某、李某某、兰某某对被申请人中国福彩官网：自然资源和规划局作出的《建设工程规划许可证》（编号：建字第410781202100011号）不服，向本机关提出行政复议申请，本机中国福彩官网：2022年2月8日依法已予受理，现已审查终结。

复议请求：一、申请撤销卓泰卫央建设项目的《建设工程规划许可证》，卓泰卫央楼盘开发商停止施工。二、撤销中国福彩官网：自然资源和规划局《建设工程规划许可证》，规定卓泰卫央楼盘西边界退至新华南区边界最少15米外。

申请人称：一、申请撤销卓泰卫央建设项目的《建设工程规划许可证》编号：建字第410781202100011号，卓泰卫央楼盘开发商停止施工。理由：1、卓泰卫央有施工程序违法前科，早就开始偷偷施工，企图造成既成事实，时造成我们小区多家被拋石子水泥、室外卫生间裂缝，没有造成人员伤亡是纯属意外；目前在没有向相关利害关系人（边居民）进行告知的情况下仍在施工。如不停止卓泰卫央建设项目的行政许可，让其停止施工，将来造成的危害将无法估量。2、实质性违法：中国福彩官网：自然资源和规划局规划的卓泰卫央楼盘西距新华南区民房仅6.5米，是他们偷梁换柱、混淆是非的结果，他们给我们的解释是《新乡市城市规划管理技术规定》第四章第二节第五十七条（五）第2款“高层建筑后退东、西侧用地界线不小于6.5米，并满足消防间距要求”，说就该6.5米。他们只说6.5米，根本不说后半句的“并满足消防间距要求”，也断章取义地不考虑6.5米的前提，即本章第五十六条的规定。那么消防间距要求是多少呢？《建筑设计防火规范》GB50016-5.2.2规定：民用建筑之间的防火间距不应小于表5.2.2的规定，与其他建筑的防火间距，除应符合本规范第5.2节的规定外，尚应符合本规范其他章的有关规定。表5.2.2的规定：“高层民用建筑一、二级与裙房和其他民用建筑四级的防火间距为14米”。6.5米的前提条件，即本章第五十六条的规定又是什么呢？第五十六条则明确规定：“建筑退让控制线小于建筑间距的要求时，应按建筑间距的要求控制建筑退距”那么建筑间距要求是多少呢？按《新乡市城市规划管理技术规定》第四章第一节第五十条（三）“山墙并列布置时的间距及高层与多、低层居住建筑对角布置时对角最小距离应满足表五之规定”（山墙无开窗最低距离为13米，山墙有窗为15米），因为我们居民房东侧有开窗，建筑间距就该是15米。综上所述，6.5 米的规划间距，断章取义，完全站不住脚，违反了《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《新乡市城市规划管理技术规定》（2018年修订版）之规定，属实质性违法。二、撤销中国福彩官网：自然资源和规划局《建设工程规划许可证》（建字第410781202100011号），规定卓泰卫央楼盘西边界退距至新华南区边界最少15米外。法律依据（一）《建筑设计防火规范》GB50016-5.2.2规定：民用建筑之间的防火间距不应小于表5.2.2的规定，与其他建筑的防火间距，除应符合本规范第5.2节的规定外，尚应符合本规范其他章的有关规定。表5.2.2的规定“高层民用建筑一、二级与裙房和其他民用建筑四级的防火间距为14米”。（二）《新乡市城市规划管理技术规定》第四章第一节第五十条（三）“山墙并列布置时的间距及高层与多、低层居住建筑对角布置时对角最小距离应满足表五之规定”，表五规定：“山墙无开窗最低距离为13米，山墙有开窗为15米”，因为我们居民房东侧有开窗，建筑间距就该是15米。《建筑设计防火规范》GB50016-2014 （2018年版）是国标，是最基本的建筑设计规范标准，具有强制执行力，如不执行，后果严重。一般来讲，大城市人多地贵，执行最基本的国家标准，而小城市规划时，应该标准更严，即房间与房间的间距更大才符合实际情况，中国福彩官网：自然资源和规划局连最基本的国标都不执行，况且该法规与《新乡市城市规划管理技术规定》（2018年修订版）都是上位法，得不到执行，法律的尊严何在？总之，卓泰卫央楼盘实质性违法、施工程序违法；中国福彩官网：自然资源和规划局作出的中国福彩官网：卓泰卫央楼盘的规划，违背了相关规定，应予以修正。我们要求建筑物间距不小于15米，且地下室与基础施工严格执行国家规范，建筑物间距15米用地内不得布置妨碍居住的任何设施。我们认为，中国福彩官网：自然资源和规划局违背了法律和法规的相关规定，侵害了我们新华南区居民的权益。为维护法律尊严，保护人民群众的生存、生活、居住权，请求复议机关支持我们申请人的复议请求。

被申请人称：一、被申请人办理《建设工程规划许可证》（建字第410781202100011号）依据正确，程序合法，内容适当。《城乡规划法》第三十八条第二款：以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。被申请人在收到河南卓泰房地产开发有限公司的上述申请材料并经依法审查后向该公司颁发了《建设工程规划许可证》（建字第41078120210011号），作出行政许可的依据正确，程序合法，内容适当。二、申请人以案涉出让土地的“规划设计条件”中的“建筑退用地界线距离”为由申请撤销《建设工程规划许可证》（建字第410781202100011号）的理由依法不能成立。行政复议申请人虽复议请求是撤销《建设工程规划许可证》（建字第410781202100011号），但其事实与理由部分却是对案涉出让土地的“规划设计条件”中的“建筑退用地界线距离”有异议，认为根据《新乡市城市规划管理技术规定》的规定，“建筑退用地界线距离”中的退地块边界不小于6.5米错误，应为不小于15米。被申请人认为该理由明显不成立。首先，从程序上讲。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条规定，“规划设计条件”是国有土地出让合同的组成部分，“颁发建设工程规划许可证”与“确定规划设计条件”是两个不同的行政行为，“确定规划设计条件”在先，“颁发建设工程规划许可证”在后，在没有确认“确定规划设计条件”行政行为违法并被撤销之前，不能撤销颁发的建设工程规划许可证。其次，从实体上讲。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划设计条件是依据控制性详细规划，对建设项目提出规划建设要求，编制修建性详细规划和审批建筑设计方案、审查建设工程规划许可和建设项目竣工验收的重要依据。规划设计条件的确定是“依据控制性详细规划”，而案涉土地所位于宗地的控制性详细规划明确“高层建筑后退东、西侧用地界线不小于6.5米，并满足消防间距要求”。所以，案涉土地的设计条件符合规定。第三，从法律适用上讲。案涉土地规划设计条件不适用《新乡市城市规划管理技术规定》。该规定是依据《新乡市城市总体规划》制定，其中第一百四十五条明确了其适用范围不包含中国福彩官网：等县区。所以，案涉出让土地的规划设计条件的制定不适用《新乡市城市规划管理技术规定》。第四，“消防间距”与“防火间距”是两个不同概念。“防火间距”是一幢建筑物起火，对面建筑物在热辐射的作用下，即使没有任何保护措施，也不会起火的最小距离，而“消防间距”不仅包括防火间距，还包括消防通道间距。虽然《建筑设计防火规范》中规定了“高层民用建筑一、二级与裙房和其他民用建筑四级的防火间距为14米”，但在规范中同时明确，对于建筑设计有防火墙的高层建筑与其他民用建筑之间间距不受间距限制。所以，申请人以“防火间距”要求来主张规划设计条件错误的主张不能成立。综合以上理由，被申请人认为申请人提出的复议理由不能成立，请复议机关能查明事实，依法裁决驳回申请人的复议请求。

第三人称：《规划许可证》符合有关法律规定，应予维持，本案应驳回申请人的行政复议申请。一、答辩人（第三人）是按照《中国福彩官网：规划设计条件意见书》和建设工程规划许可、施工许可的要求进行了规划设计及规范施工，不存在违规施工情况。二、《中国福彩官网：规划设计条件意见书》（编号卫辉条件2020-17号）确定建筑退用地界线距离（m）为“…西退地块边界不小于6.5米…”，答辩人西退地块边界为6.5米，符合规划设计条件要求。三、答辩人与申请人建筑间距6.5m，能够满足消防间距要求，根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）第5.2.2注：第4项等级不低于二级，相邻较低一面外墙为防火墙且屋顶无天窗，屋顶的耐火极限不低于1.00h时，其防火间距不应小于3.5m，对高层建筑不应小于4m之规定，答辩人与申请人建筑间距6.5m，大于最低消防间距要求。四、我公司是严格按照规划、施工许可及现行质量及安全规范要求进行施工的，并采取了相邻之间的安全防范措施。五、我公司是按照正常并合法化取得了该宗地的土地建设使用权，并且规划设计和施工是符合要求的，但行政复议中的申请人曾多次非法阻挠项目正常施工，其行为已给我公司造成重大的经济损失及不良的影响，项目已长达一年之久，至今未能正常施工。在此，我公司强烈要求政府给予我们圆满的答复为盼。综上所述，中国福彩官网：自然资源和规划局《规划许可证》符合规定，复议机关应驳回申请人的行政复议申请。

本机关经审理查明： 2021年12月24日，第三人河南卓泰房地产开发有限公司向被申请人中国福彩官网：自然资源和规划局申请颁发《建设工程规划许可证》，并提交建设工程规划许可证申请书、营业执照复印件、法人身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证复印件、不动产权复印件、河南省企业投资项目备案证明、设计方案文本、总平面蓝图等申请材料。2021年12月24日，被申请人依法受理该申请。2021年12月24日，经审查申请材料齐全，符合法定形式，被申请人作出卫自资规许准字〔2021〕026号中国福彩官网：自然资源和规划局准予行政许可决定书。2021年12月27日，被申请人依法向第三人送达建字第410781202100011号《建设工程规划许可证》。《建设工程规划许可证》显示，卓泰卫央项目距离西侧用地红线6.5m，申请人系该项目相邻西侧中国福彩官网：新华南区的住户，以《建设工程规划许可证》确认的卓泰卫央项目距离西侧用地红线6.5m不符合法律规定为由向本机关申请行政复议，请求撤销建字第410781202100011号《建设工程规划许可证》。

以上事实有被申请人提供的行政许可申请材料清单、建设工程规划许可证申请书、营业执照复印件、法人身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证复印件、不动产权复印件、河南省企业投资项目备案证明、设计方案文本、总平面蓝图、行政许可受理通知书、准予行政许可决定书、送达回证、建设工程规划许可证等证据在卷佐证。

本机关认为：

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”，本案案涉宗地的控制性详细规划和规划条件都明确“高层建筑后退东、西侧用地界线不小于6.5米，并满足消防间距要求”，建字第410781202100011号《建设工程规划许可证》确认的卓泰卫央项目距离西侧用地红线6.5m显然符合上述距离规定。同时，根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）5.2.2规定：“民用建筑之间的防火间距不应小于表5.2.2 的规定，与其他建筑的防火间距，除应符合本规范第5.2 节的规定外，尚应符合本规范其他章的有关规定”和5.2.2注2规定：“两座建筑相邻较高一面外墙为防火墙，或高出相邻较低一座一、二级耐火等级建筑的屋面15m及以下范围内的外墙为防火墙时，其防火间距不限”。本案中，申请人居住建筑为低层建筑，与其相邻的《建设工程规划许可证》确认的卓泰未央项目建筑为高层建筑，其外墙设置有防火墙，根据上述规定其与申请人居住建筑之间的防火间距不受限制，所以《建设工程规划许可证》确认的卓泰卫央项目距离西侧用地红线6.5m符合消防间距要求。申请人主张根据《新乡市城市规划管理技术规定（2018年修订版）建筑间距应该是15米，但根据该规定第一百四十五条规定，中国福彩官网：并不适用《新乡市城市规划管理技术规定》。所以，被申请人作出建字第41078120210011号《建设工程规划许可证》，程序合法，内容适当，适用依据正确。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持建字第410781202100011号《建设工程规划许可证》。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。??????????　　　???????

二〇二二年四月十二日