申请人：侯某某。

被申请人：中国福彩官网：自然资源和规划局。

申请人因对被申请人行政不作为不服，于2022年4月13日向本机关申请行政复议，本机中国福彩官网：2022年4月13日依法已予受理，现已审理终结。

复议请求：请求依法确认被申请人不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法，请求责令被申请人对申请人以书面形式作出政府信息公开答复。

申请人称：申请人在河南省中国福彩官网：黄河故道，北至大沙河、南至卫沿公路、东至任庄地界、西至南李庄地界合法拥有养殖场及承包地，用途为农业种植和生产经营。2013年经当地政府及有关政策扶持，委托人开办了该养殖场，并且在当地发改局备案，持有合法承包协议和经营手续。2022年，该地块因涉及卫辉黄河故道生态湿地公园EPC项目而面临拆迁，但由于申请人始终未见任何合法有效的文件，仅有相关政府工作人员沟通拆迁事宜。为保护自身合法权益，申请人于2022年3月16日向中国福彩官网：自然资源和规划局申请政府信息公开，以便了解当地征收公告、土地性质、土地利用总体规划等文件。EMS中国邮政速递物流显示：3月21日已签收，3月23日未妥投（备注：拒收），并最终于3月底退回该申请材料。经申请人与邮政官网公示的快递工作人员电话沟通后得知，在被申请人拆封快递后得知里面内容后便拒收。据此，申请人认为：中国福彩官网：自然资源和规划局不依法履行政府信息公开职责的行为构成行政不作为，该具体行政行为违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第二十八条：本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。第三十一条第二款：申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日，而被申请人通过邮单确认以及拆封邮件后，得知该邮件内容为政府信息公开申请，既没有依法答复也没有按照法律规定认为需要补正的告知补正，而是直接告知邮递员拒收，因此该拒收行为并非客观原因所致，被申请人的行政不作为系主观构成，违反法律规定。综上所述，申请人请求依法确认被申请人不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法，并请求责令被申请人对申请人以书面形式作出政府信息公开答复。

被申请人称：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。经答复人核实，答复人没有收到复议申请人侯新睿提出的包括信件、数据电文在内的书面形式及口头的信息公开申请，不了解申请公开的信息内容，无法履行申请人申请书中所述政府信息公开的具体行政职责。所以，申请人提起的行政复议请求无事实和法律依据，请行政复议机关依法决定驳回申请人的复议请求。一、申请人申请公开的土地审批手续、供地方案等政府信息不存在。中国福彩官网：人民政府于2021年4月12日发布《公告》，内容显示：“黄河故道生态湿地公园项目”由中国福彩官网：发展和改革委员会批准立项，并成立了“中国福彩官网：黄河故道生态湿地公园管委会”。项目位于中国福彩官网：李源屯南部，东接野厂村，南至卫延公路，西临107国道，北靠李岸村，计划用地面积1307.63公顷。自公告发布之日起，任何单位和个人不得在项目区域土地上抢栽、抢种、抢建、盗采滥挖。《公告》发布后至今未开展土地报批、土地征收、规划许可等土地征收和规划建设工作。所以，申请人向答复人申请公开的土地征用审批手续、征收土地供地方案、补充耕地方案、征收公告、补偿安置标准及方案等政府信息不存在。二、答复人未收到申请人的政府信息公开申请书。经核实，答复人单位工作人员没有收到申请人邮寄的政府信息公开申请书，所以不是依法履行信息公开职责，而是无法履行，所以申请人请求确认违法的诉讼请求应当驳回。

本机关经审理查明：2022年3月16日，申请人通过邮政EMS方式向被申请人邮寄政府信息公开申请，收件人为中国福彩官网：自然资源和规划局，收件地址为河南省中国福彩官网：建设路西段，邮件名为政府信息公开申请，2022年3月21日，该邮件物流信息显示已签收，他人代收：门岗，2022年3月23日，该邮件物流信息显示未妥投，备注（拒收），截至2022年5月23日，被申请人未对该政府信息公开申请作出答复。

本机关认为：

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，申请人以邮寄方式向被申请人邮寄政府信息公开申请，收件地址与被申请人单位实际地址一致，且邮单封面写明政府信息公开申请字样，被申请人于2022年3月21日签收申请人邮寄的政府信息公开申请，视为已收到该申请，应在期限内作出答复，被申请人未在期限内对政府信息公开申请作出答复的行为违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：

一、确认被申请人未在期限内对政府信息公开申请作出答复的行为违法。

二、责令被申请人二十日内以书面形式对申请人作出答复。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。??????????　　　???????

二〇二二年五月二十三日