申请人：河南省方圆园林工程有限公司。

被申请人：中国福彩官网：人力资源和社会保障局。

申请人因不服被申请人2021年12月20日作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号劳动保障监察行政处理决定书，于2022年2月16日向本机关申请行政复议，本机中国福彩官网：2022年2月16日依法已予受理，现已审理终结。

复议请求：撤销中国福彩官网：人力资源和社会保障局作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号劳动保障监察行政处理决定书。

申请人称：申请人并无拖欠韩某某等31人工资的违法行为，被申请人在已经查清工人工资表系伪造，工人工资为虚假事实的情况下，仍于2021年12月20日作出了卫人社监察理决字〔2021〕第4号劳动保障监察行政处理决定书，要求申请人立即足额支付韩新桥等31人工资共计369030元，并加付50％的赔偿金184515元的行政处理决定，缺乏事实和法律依据，并侵犯申请人的权利。一、被申请人在处理本案过程中，公安机关为其出具了《孟姜女景观工程工人工资表》上加盖的“工程项目章”系伪造的证明，但被申请人无视该证明，仍然对申请人作出上述处理决定，毫无法律依据，明显属于违规办案。二、涉案工人马某某在本案处理过程中，已明确表明《孟姜女景观工程工人工资表》系受王某某指使伪造的，工资金额等项目均是虚假的，并表示不再索要本案所涉工资，但被申请人仍然对申请人作出上述处理决定，明显属于违背事实。三、被申请人向申请人出示的卷宗中只有被申请人针对马某某和王某某两人的询问笔录，且两人的笔录内容含糊不清，既不显示工种、工作时间及工作内容、工资发放标准，亦不体现是否已经发过工资、以怎样的形式发放工资等具体细节，同时被申请人并未查明工资表中31人的具体人员名单信息，未对所有人身份进行核实，也没有对工资金额来源及真实性进行核实，更重要的是所谓的31名工人并没有出具委托书或者证明，委托马某某或者王某某代其主张权利讨回工资。被申请人在上述事实均未具体查明的情况下，就对申请人作出处理决定，明显属于甩包袱、踢皮球的行为。综上所述，被申请人中国福彩官网：人力资源和社会保障局对申请人作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号劳动保障监察行政处理决定书，没有事实及法律依据，属于超越职权和滥用职权行为，现向中国福彩官网：人民政府提出复议申请，请求撤销被申请人作出的上述处理决定书，以维护申请人的合法权益。

被申请人称：一、答复人作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，复议机关应作出维持行政复议决定。2018年1月24日答复人收到王某某等31人投诉河南省方园园林工程有限公司的拖欠工资的投诉后，于2018年1月28日受理并立案展开调查，2018年1月31日向申请人河南省方园园林工程有限公司送达卫人社监察令字〔2018〕第3号《劳动保障监察限期整改指令书》，后于2018年2月28日送达卫人社监察理先告字〔2018〕第3号《劳动保障监察行政处理事先告知书》和卫人社监察听告字〔2018〕第3号《劳动保障监察行政处理听证告知书》，2018年3月27日送达卫人社监察理决字〔2018〕第5号《劳动保障监察行政处理决定书》。因申请人提供了新的证据，2021年3月10日答复人告知申请人撤销卫人社监察理决字〔2018〕第5号法律文书，重新调查该案件。根据对农民工王某某、翟某某、马某某、王某某、韩某某、杨某某等人的调查，及申请人中标承建的中国福彩官网：孟姜女游园景观项目负责人王某某、申请人的代理人秦某某的调查询问笔录、《建设工程施工合同》、申请人提供的《银行转账汇兑及费用明细》《中国福彩官网：审计局审计报告》等证据，可以确定申请人作为承包人承建了发包人中国福彩官网：住房和城乡建设局发包的中国福彩官网：孟姜女游园景观工程项目，该工程由王某某代表申请人在项目现场组织投诉人等人员施工建设，王某某对投诉工人提供的盖有“河南省方园园林工程有限公司中国福彩官网：孟姜女游园景观项目专用章”的《孟姜女景观工程工人工资表》予以认可，该工资表认定工人工资金额为369030元。依照国办发〔2016〕1号《国务院办公厅中国福彩官网：全面治理拖欠农民工工资问题的意见》第（三）明确工资支付各方主体责任“…施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责…”及第（九）落实清偿欠薪责任“…施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”规定，申请人作为施工承包企业，对拖欠农民工工资应承担清偿责任。因此答复人作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。二、《劳动保障监察行政处理决定书》程序合法。在查明事实的基础上，答复人依程序向申请人送达了卫人社监察令字2021]第4号《劳动保障监察限期整改指令书》，卫社人监察理先告字〔2021〕第1号《劳动保障监察行政处理事先告知书》和卫人社监察听告字〔2021〕第1号《听证告知书》、卫人社监察理决字〔2021〕第4号《劳动保障监察行政处理决定书》，程序合法。三、《劳动保障监察行政处理决定书》内容适当。《劳动保障监察条例》第二十六条第一项规定：“…劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬…逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算并向劳动者加付赔偿金；（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的…”，因此，答复人行政处理决定书作出的支付工资共计369030元，加付50％的赔偿金184515元是内容适当的。四、虽经中国福彩官网：公安局治安大队出具证明认定“项目专用章”在系统内没有备案，系假章。因申请人在项目工地的负责人王某某对工人提交的《孟姜女景观工程人工工资表》认可，对拖欠工人工资的问题，应推定为王某某代表申请人认可。综上所述，答复人对申请人作出的卫人社监察理决字〔2021〕第4号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，应作出维持的行政复议决定。

本机关经审理查明：

2013年12月2日，申请人与中国福彩官网：住房和城乡建设局签订《建设工程施工合同》，承包了中国福彩官网：孟姜女游园景观工程，合同价款为3404244.5元，工程完工后经审计核定工程款为396.78万元。合同签订后项目工地由王某某负责组织农民工王某某、翟某某、马某某、王某某、韩某某、杨某某等人进行施工。2018年1月28日，韩某某代表31名工人向被申请人投诉申请人公司有拖欠劳动者工资报酬违法行为，并向被申请人提供了加盖有“河南省方园园林工程有限公司中国福彩官网：孟姜女游园景观工程项目专用章”的《孟姜女景观工程工人工资表》，显示工人人数为31人，应付工资数额为369030元。被申请人经调查部分工人后，认定申请人拖欠工人工资金额369030元，并向申请人送达了《劳动保障监察限期整改指令书》《劳动保障监察行政处理事先告知书》《听证告知书》，在履行了听证等程序后于2021年12月20日作出《劳动保障监察行政处理决定书》。

本机关认为：

《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”《劳动保障监察条例》第二十六条规定：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的。”被申请人有对于克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的用人单位作出责令限期支付劳动者工资、加付赔偿金的职权。王某某等31名农民工在申请人承包的中国福彩官网：孟姜女游园景观工程劳动，依法有获得劳动报酬的权利。申请人不能证明已足额向王某某等31名农民工支付工资，应承担相应法律责任。申请人主张王某某是借用申请人公司资质的实际施工人，但因王某某本人否定，申请人又不能提供证据印证，所以其主张不能成立。申请人主张《孟姜女景观工程工人工资表》上加盖的公章为假章，但不能以此来否定王某某等31名农民工在申请人承包的中国福彩官网：孟姜女游园景观工程劳动的事实，而申请人又不能提供已向王某某等31名农民工支付工资的证明，所以申请人拖欠王某某等31名农民工工资的事实可以认定。申请人主张从发包方获得的全部工程款中已实际支出3692770元，仅剩余275030元管理费，但申请人支付工程款数额多少系其内部结算问题，不能以此免除申请人作为用人单位应支付王某某等31名农民工工资的法律责任。所以，被申请人在已向申请人作出《劳动保障监察限期整改指令书》后申请人逾期仍未支付拖欠王某某等31名农民工工资的情况下，依法作出的《劳动保障监察行政处理决定书》合法有据。

综上，涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持卫人社监察理决字〔2021〕第4号劳动保障监察行政处理决定书。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。??????????　　　???????

二〇二二年五月十日